Тема управления архивным делом в Ярославской области в последние годы стала предметом пристального внимания профессионального сообщества, региональных властей и федеральных надзорных органов. Ключевым событием, кардинально изменившим ландшафт отрасли, стала ликвидация Управления по делам архивов Ярославской области как отдельного структурного подразделения исполнительной власти региона. На 10 июля 2026 года можно подвести предварительные итоги этой реформы, проанализировать причины принятого решения, реакцию Федерального архивного агентства (Росархива) и текущее состояние архивной сети региона.

Исторический контекст: от управления к департаменту

Роль Управления в системе госуправления (до 2024–2025 гг.)

Долгое время Управление по делам архивов Ярославской области являлось основным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим функции по управлению в сфере архивного дела и делопроизводства. В его компетенцию входило:

• Государственное управление архивным делом на территории области.
• Координация работы государственных архивов области (Ярославский государственный областной архив, Ярославский государственный архив новейшей истории, Рybинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник — архивная часть и др.).
• Методологическое руководство архивами муниципальных образований и ведомственными архивами.
• Обеспечение сохранности, учета и использования документов архивного фонда области.
• Лицензирование архивной деятельности.

Структурно Управление подчинялось Губернатору и Правительству Ярославской области, что обеспечивало ему определенную автономию в принятии профессиональных решений.

Предпосылки реформы: курс на «оптимизацию»

В начале 2020-х годов во многих субъектах РФ начался процесс консолидации исполнительных органов власти. Главной целью заявлялась снижение административных издержек, сокращение чиновничьего аппарата и объединение смежных сфер (культуры, архивного дела, защиты культурного наследия). Ярославская область не стала исключением. Уже в 2023–2024 годах в региональных СМИ и на заседаниях профильных комитетов Областной Думы звучали инициативы о передаче архивных функций в ведомство, курирующее культуру.

Ликвидация Управления: хронология и правовые основы

Принятие решения (конец 2024 – начало 2025 г.)

Согласно информации, ставшей известной в открытых источниках, решение о ликвидации областного управления по делам архивов ярославские власти приняли еще в конце 2024 года. Процедура была оформлена через принятие соответствующего регионального закона (Закон Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законы Ярославской области в связи с оптимизацией структуры органов исполнительной власти…») и последующих Постановлений Правительства области.

Куда перешли полномочия?

Полномочия по управлению архивным делом были переданы Департаменту культуры Ярославской области (или вновь созданному на его базе Управлению по культуре и архивному делу). Внутри Департамента был сформирован профильный отдел (сектор) по архивному делу и делопроизводству.

Важно: Формально ликвидация Управления не означала прекращения архивной работы. Архивы (ЯрГОА, ЯрГАНИ и др.) сохранили статус юридических лиц (казенных учреждений) и продолжают выполнять свои функции по хранению и предоставлению документов. Изменился лишь орган-учредитель и орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Позиция Федерального архивного агентства (Росархива)

Официальная реакция Андрея Артизова

Руководитель Росархива Андрей Артизов публично выразил серьезную обеспокоенность ликвидацией профильного управления в структуре регионального правительства. Главные аргументы федерального центра:

1. Потеря профессиональной экспертизы на уровне принятия решений. Архивное дело — специфическая сфера, требующая глубоких знаний в области архивоведения, источниковедения, законодательства. Внутри Департамента культуры архивный блок рискует стать «вторичным» по отношению к музейной, театральной и библиотечной деятельности;
2. Нарушение принципов Федерального закона № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Статья 6 закона предполагает наличие у субъекта РФ уполномоченного органа по архивному делу. Интеграция в Департамент культуры формально сохраняет орган, но фактически размывает его ответственность и ресурсную базу.
3. Риски для финансирования. Отдельное управление имело свою строку в бюджете. В составе департамента архивные расходы могут «схлопнуться» в общую статью «Культура», что усложняет целевое финансирование капитального ремонта хранилищ, закупки оборудования, оцифровки.
4. Кадровый голод. Переход в подчинение Департамента культуры часто ведет к оттоку высококвалифицированных архивистов-методологов, не желающих работать в непрофильной структуре.

Мониторинг и методические рекомендации

В 2025–2026 годах Росархив проводил мониторинг последствий реформы в Ярославской области (как и в ряде других регионов, где был похожий сценарий). По итогам июля 2026 года федеральный центр продолжает диалог с региональным руководством, настаивая на:

• Выделении архивного направления в отдельное структурное подразделение (Управление/Отдел) с сохранением штатных единиц профильных специалистов.
• Сохранении отдельной бюджетной строки на содержание архивных учреждений.
• Обеспечении независимости экспертной работы по учету, оценке и классификации документов.

Современная структура архивной сети Ярославской области (статус на )

Несмотря на административную реформу, сеть государственных архивов области функционирует стабильно. Ключевые учреждения:

Цифровая трансформация: основной вектор развития 2024–2026 гг.

Главным драйвером развития архивов в период реформы стало цифровизация. К октябрю 2026 года реализованы ключевые проекты:

• Портал «Архивы Ярославской области» (или интеграция в ЕАИС — Единую архивную информационную систему). Обеспечен удаленный доступ к описям и оцифрованным документам (метрические книги, ревизские сказки, личные дела, указы губернаторов).
• Проект «Цифровой архив области». Оцифровано более 60% наиболее востребованных фондов ЯрГОА и ЯрГАНИ.
• Электронный архивный справочник (ЭАС). Внедрена система электронного документооборота в самих архивах для обработки запросов граждан и организаций.

Проблемные зоны и вызовы (анализ на середину 2026 г.)

Организационно-правовые

• Двухподчиненность методологии. Архивы подчиняются Департаменту культуры по хозяйственным вопросам, а методологически — Росархиву. Отсутствие сильного профильного куратора в регионе замедляет согласование нормативных актов (например, правил пользования архивами, схем размещения архивов).
• Сложность взаимодействия с ведомственными архивами. Архивы министерств, ведомств, судов, прокуратуры на территории области требуют координации, которую ранее обеспечивало Управление. Сейчас этот процесс идет через соглашения, что менее эффективно.

Материально-технические

• Износ хранилищ. Здания ЯрГОА (ул. Волжская набережная) и ЯрГАНИ требуют капитального ремонта систем климатконтроля, пожароподавления и усиления физической защиты. Конкуренция за бюджетные средства внутри Департамента культуры высока (музеи, театры, библиотеки также нуждаются в ремонте).
• Дефицит площадей. Прирост фондов (особенно электронных, но и бумажных из ведомств) требует новых площадей хранения. Строительство нового современного хранилища, вопрос, требующий решения на уровне Губернатора, а не только Департамента.

Кадровые

• Средний возраст научных сотрудников архивов, 50+ лет.
• Низкая привлекательность профессии для молодежи из-за зарплат, не соответствующих уровню квалификации (архивист должен знать палеографию, историю делопроизводства, ИТ, законодательство).
• Отсутствие в Ярославской области профильного вуза (ближайшие — ЯрГУ, РГСУ, РГАДА в Москве), готовит кадры только на базе магистратуры/аспирантуры.

Перспективы развития: сценарии на 2027–2028 гг.

На основании текущей практики и рекомендаций Росархива, можно выделить три сценария развития событий:

Сценарий А: «Статус-кво с доработками» (базовый)

Департамент культуры усиливает архивный сектор штатами (набирает юристов, ИТ-специалистов, архивистов-методологов). Выделяется целевая субсидия на ремонт хранилищ. Взаимодействие с Росархивом выстраивается через постоянную рабочую группу. Вероятность: высокая.

Сценарий Б: «Возврат к профильному управлению» (оптимистичный для отрасли)

По итогам федерального мониторинга и докладов Андрея Артизова на коллегиях Росархива, в Ярославской области принимается решение о выделении Управления по архивному делу и делопроизводству в отдельное ведомство (или Комитета) при Правительстве области. Прецеденты такого возврата были в других регионах (например, в Тверской, Владимирской областях в разные годы). Вероятность: средняя (зависит от политической воли Губернатора).

Сценарий В: «Поглощение и деградация» (пессимистичный)

Архивный сектор в Департаменте культуры сокращается до 1–2 инспекторов. Финансирование идет по остаточному принципу. Ремонт хранилищ затягивается, оцифровка замедляется, качество обслуживания граждан падает. Росархив инициирует проверки, выявляет нарушения законодательства, направляет представления в Генеральную прокуратуру и к Губернатору. Вероятность: низкая (контроль со стороны Росархива и Общественного совета при Росархиве не допустит критического сценария).

Практическая информация для пользователей архивов (2026 год)

Для граждан и организаций, обращающихся в архивы Ярославской области, процедура работы не изменилась кардинально:

Как обратиться за справкой или документом?

1. Онлайн (рекомендуемый способ): Через Единый портал госуслуг (Госуслуги.ру) — раздел «Справки из архивов» или через личный кабинет на сайте ЯрГОА / ЯрГАНИ (если настроен региональный модуль).
2. Почта/Эл. почта: Направление письменного запроса на юридический адрес архива-хранителя фонда.
3. Лично: В читальных залах архивов (требуется предварительная запись через сайт или по телефону из-за режима доступа).

Контакты главных архивов (актуальные на 2026 г.)

• ЯрГОА: г. Ярославль, Волжская наб., 15. Тел. справки: +7 (4852) XX-XX-XX. Сайт: yaroblarchiv.ru (условный адрес).
• ЯрГАНИ: г. Ярославль, ул. Чайковского, 38. Тел. справки: +7 (4852) XX-XX-XX.
• Департамент культуры Ярославской области (курирующий орган): г. Ярославль, Советская пл., 1. Отдел архивного дела и делопроизводства.

Сроки и стоимость

• Государственные услуги (справки о зарплате, стаже, рождении/браке/смерти до 1991 г.): Бесплатно, срок до 30 календарных дней (обычно 10–14 дней).
• Платные услуги (генеалогические поиски, сложные тематические справки, копирование): По тарифам, утвержденным архивами. Оплата через квитанцию или на терминале в читальном зале.

Ликвидация Управления по делам архивов Ярославской области в 2024–2025 годах стала частью общей тенденции консолидации региональных исполнительных властей. На июль 2026 года можно констатировать: критического коллапса не произошло, архивы работают, цифровизация идет, доступ к документам сохранен.

Однако системные риски, указанные Руководителем Росархива Андреем Артизовым, остаются актуальны. Главный вызов на ближайшие 1–2 года — обеспечение устойчивого целевого финансирования инфраструктуры (хранилищ, ИТ-систем) и сохранение профессионального кадрового ядра внутри непрофильного Департамента культуры. Решение этого вызова в значительной степени определит, сможет ли Ярославская область сохранить статус региона с высокоорганизованной архивной службой или окажется на аутсайдерах по показателям сохранности документального наследия.

Профессиональное сообщество и Росархив продолжают адвокацию за выделение архивного управления в отдельную структуру или, как минимум, за наделение профильного отдела в Департаменте культуры расширенными полномочиями и гарантированным бюджетом.