Охрана архивов Министерства внутренних дел Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему мер, направленную на обеспечение сохранности, целостности и конфиденциальности архивных документов, составляющих часть Архивного фонда Российской Федерации. Учитывая специфику деятельности МВД, в архивах которого концентрируются материалы оперативно-розыскной деятельности, уголовных дел, личных дел сотрудников и сведения, составляющие государственную тайну, требования к системе охраны максимальны.
Правовое регулирование и нормативные основы
Деятельность по охране архивов МВД строится на основе конституционных принципов, федеральных законов («Об архивном деле в Российской Федерации», «О государственной тайне», «О полиции», «О внутренней службе» и др.), а также ведомственных нормативных правовых актов. Ключевым документом, регламентирующим условия хранения, является Приказ МВД России, утверждающий Инструкцию по охране архивов.
Согласно нормативным актам, архив осуществляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению документами, обеспечивая их постоянное хранение в режиме охраны и использования, гарантирующем:
- Целостность исторически сложившихся документальных комплексов (фондов);
- Доступность документов для пользователей в установленных законом пределах;
- Соблюдение режима секретности и защиты информации ограниченного доступа.
Комплексная система охранного режима
Охранный режим архива обеспечивается комплексом организационных и инженерно-технических мер. Как указано в ведомственных инструкциях (п. 1.6), он включает в себя:
Инженерно-техническая укрепленность
Физическая защита зданий и помещений архива является первичным рубежом обороны. К ней относятся:
- Укрепление входных групп, оконных и вентиляционных проемов (решетки, бронированные двери, бейсболки);
- Установка высоконадежных замковых устройств (электромеханических, кодовых, биометрических);
- Оборудование периметра и прилегающей территории инженерными заграждениями и освещением.
Технические средства охраны (СОТ)
Оборудование здания средствами охранной сигнализации является обязательным требованием. Современные системы включают:
- Охранно-пожарную сигнализацию (ОПС): детекторы взлома (объемные, магнитконтактные, акустические), кнопки вызова НРС (независимой ручной сигнализации);
- Системы видеонаблюдения (CCTV): круглосуточный мониторинг периметра, входных групп, коридоров и архивохранилищ с архивацией видеопотока;
- Системы контроля и управления доступом (СКУД): идентификация лиц по картам, биометрии, PIN-кодам; учет времени пребывания; разграничение зон доступа;
- Системы опечатывания помещений: контроль целостности пломб и пленочных пломб на дверях архивохранилищ в нерабочее время.
Физическая охрана и посты
Организация поста охраны (стационарного или подвижного) осуществляется либо силами собственного ведомственного охранного отделения МВД, либо за счет привлечения ФГУП «Охрана» МВД России (вневедомственная охрана) на основании договора. Функции охраны включают:
- Контроль пропускного режима на входе в здание/помещение архива;
- Охранное патрулирование прилегающей территории и периметра;
- Немедленную реакцию на сигналы тревоги (выезд групп быстрого реагирования / ГБР);
- Обеспечение режима секретности при перемещении ценных или секретных документов.
Пропускной и внутриобъектовый режимы
Строгое регламентирование доступа — залог безопасности. Порядок доступа в архивохранилища определяется Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах, которая утверждается локальным нормативным актом архива и обязательно согласовывается с организацией, осуществляющей охрану архива на основании договора.
Основные элементы режима:
- Идентификация: пропускной режим для сотрудников, разовых пропусков для посторонних лиц (подрядчиков, исследователей) только при сопровождении ответственного сотрудника архива.
- Разграничение зон: зона общего доступа (приемная, читальный зал), зона ограниченного доступа (офисы архивариусов), зона строгого режима (архивохранилища, серверные).
- Учет ключей: строгий порядок хранения, выдачи и учета ключей от служебных помещений и сейфов (журналы выдачи, ночное сдавание в сейф дежурного/начальника смены охраны).
- Опечатывание: пломбирование архивохранилищ по окончании рабочего дня и в выходные/праздничные дни.
Обеспечение нормативных условий хранения (Комплексный подход)
Охрана, это не только защита от посягательств, но и создание условий, исключающих порчу документов от природных и техногенных факторов (п. 2.11.1). Нормативные условия обеспечиваются через:
| Режим | Меры обеспечения | Ответственные подразделения |
|---|---|---|
| Противопожарный | Автоматические системы пожаротушения (газовые, порошковые — безопасные для бумаги), пожарная сигнализация, противопожарные двери/шлюзы, огнеупорные конструкции, первичные средства пожаротушения. Устанавливается в строгом соответствии с НПА РФ в области пожарной безопасности. | Пожарная охрана / Спецподрядчики |
| Температурно-влажностный | Климатическое оборудование (прецизионные кондиционеры), системы мониторинга микроклимата (температура 18±2°С, влажность 50-55% для бумаги), герметичность помещений. | Техническая служба архива |
| Световой | Искусственное освещение нормативной освещенности, исключение УФ-излучения (шторы, пленки на окнах), запрет солнечного света в хранилищах. | Техническая служба архива |
| Санитарно-гигиенический | Дератизация, дезинсекция, профилактика грибковых поражений, чистота помещений, специальные средства хранения (стеллажи, коробки, папки, сейфы). | СЭС / Внутренний контроль |
Особенности охраны специальных категорий документов
Документы, содержащие государственную тайну
Требования к архивохранилищам и помещениям для работы с секретными документами устанавливаются нормативными правовыми актами по обеспечению режима секретности (ФСТЭК, ФСБ, Гостехкомиссия). Здесь применяются усиленные меры:
- Аттестация помещений на соответствие требованиям защищенности (зонирование, экранирование, СКУД высокого класса);
- Работа только лиц, допущенных к гостайне (с соответствующим допуском);
- Специальный учет и контроль перемещения носителей;
- Техническая защита каналов связи и информационных систем (СЗИ).
Документы с сведениями о частной жизни (Персональные данные)
Закон устанавливает ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни — срок 75 лет. Охранный режим в этом сегменте направлен на:
- Исключение несанкционированного копирования каталогов, картотек, баз данных;
- Регламентацию выдачи справок и ответов на запросы социально-правового характера;
- Ответственность работников архива за соблюдение сроков и качества исполнения запросов без нарушения прав субъектов ПДн.
Организационная структура охраны
Охрана архивов МВД может осуществляться различными видами охраны в зависимости от категории объекта и договора:
- Ведомственная охрана (Охранное отделение МВД): сотрудники внутренней службы/полиции, осуществляющие охрану по ведомственному уставу.
- Вневедомственная охрана (ФГУП «Охрана» МВД России): специализированное предприятие, осуществляющее охрану на договорной основе. Генеральный директор ФГУП «Охрана» координирует вопросы взаимодействия с ведомством.
- Сторожевая/Патрульная охрана: для периметра и прилегающих территорий.
Важно: взаимодействие архива (как заказчика услуг) и организации охраны регламентируется договором, в который входит согласование локальных актов (Инструкции по режимам, Планы действий при ЧП).
Действия в чрезвычайных и террористических ситуациях
План охраны архива обязательно включает разделы по действиям при:
- Получении сигнала тревоги (проникновение, взлом);
- Обнаружении взрывоопасного предмета / угрозе террористического акта;
- Пожаре (эвакуация ценностей по приоритету: секретные документы, уникальные фонды, техническая документация);
- Стихийных бедствиях (затопление, обрушение).
Проводятся регулярные учения и тренировки с участием сотрудников архива, группы быстрого реагирования (ГБР) и дежурных смен охраны.
Охрана архивов МВД России — это системная, непрерывная деятельность, сочетающая в себе физическую охрану (люди, заграждения), техническую защиту (СОТ, СКУД, видеонаблюдение), организационные режимы (пропускной, внутриобъектовый, режим секретности) и специальные условия хранения (пожаробезопасность, микроклимат).
Ключевым принципом является многослойность: нарушитель должен преодолеть периметр, входную группу, зону контроля СКУД, физическую дверь хранилища и систему опечатывания, при этом любое действие фиксируется системами видеонаблюдения и сигнализации. Только такой комплексный подход гарантирует сохранность уникального документального наследия и защиту конфиденциальной информации, вверенной архивам МВД.
Статья подготовлена на основе нормативных правовых актов РФ, ведомственных инструкций МВД России и открытых источников интернета (данные на ).