Дата принятия: 7 июля 1993 г.
Номер акта: № 5341-I
Статус: утратило силу с вступлением в действие Федерального закона от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Начало 1990-х годов стало периодом кардинальной трансформации правовой базы Российской Федерации. Переход к рыночной экономике, изменение форм собственности и демократизация общественной жизни требовали пересмотра подходов к сохранению документального наследия. До 1993 года архивное дело регулировалось в основном нормами РСФСР и СССР, которые не учитывали новые реалии: появление негосударственных архивов, изменение структуры государственной власти, необходимость открытости архивных фондов для граждан.

Принятые 7 июля 1993 года «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (далее — Основы-1993) стали первым фундаментальным законодательным актом нового России в сфере архивоведения, заложившими правовые основы современной архивной системы.

Структура и ключевые разделы Закона

Акт состоял из нескольких разделов, охватывавших все аспекты архивной деятельности:

Раздел I. Общие положения (Статьи 1–5)

• Статья 1. Законодательство об Архивном фонде РФ и архивах. Определяла систему нормативных актов: Конституцию РФ, международные договоры, настоящие Основы, иные федеральные законы и подзаконные акты.
• Статья 2. Область применения. Регулировались отношения по формированию, комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности архивов.
• Статья 3. Основные понятия. Впервые на законодательном уровне были закреплены определения:
  • Архивное дело в РФ — деятельность государственных органов, организаций, граждан по формированию, комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.
  • Архивный фонд РФ — совокупность архивных документов, хранящихся в государственных и негосударственных архивах, имеющих государственное, общественное или личное значение.
  • Архив — организационно оформленное структурное подразделение или самостоятельная организация, созданная для хранения и использования архивных документов.
  • Архивный документ — документ, предназначенный для длительного или постоянного хранения.
• Статья 4. Принципы архивного дела. Закон закрепил ключевые принципы: единство Архивного фонда РФ, обязательность передачи документов в архивы, доступность архивных документов для пользователей (с учетом ограничений закона), научность методов ведения архивного дела.
• Статья 5. Государственная политика в области архивного дела. Определялись задачи государства: сохранение Архивного фонда, создание условий для его пополнения, обеспечение прав граждан на доступ к архивам.

Раздел II. Архивный фонд Российской Федерации (Статьи 6–12)

• Статья 6. Состав Архивного фонда РФ. В фонд входили документы государственных органов, организаций, общественных объединений, а также личные фонды граждан, независимо от места хранения и формы собственности на архивы.
• Статья 7. Особенно ценные фонды. Устанавливалась категория «Особенно ценных фондов Архивного фонда РФ», подлежащих особой защите и учету (решение принималось Президентом РФ или Правительством РФ).
• Статья 8. Формирование и комплектование. Закреплялась обязанность всех организаций и граждан передавать документы в архивы в установленные сроки. Впервые законодательно закреплено право негосударственных архивов формировать свои фонды;
• Статьи 9–12. Регламентировались вопросы учета документов (государственный учет), описания, экспертизы ценности документов, изъятия документов из обращения и их возвращения.

Раздел III. Архивы в Российской Федерации (Статьи 13–20)

• Статья 13. Система архивов РФ. Устанавливалась единая система архивов, включающая:
  1. Государственные архивы (федеральные, региональные, муниципальные).
  2. Архивы государственных органов, организаций (ведомственные архивы).
  3. Негосударственные архивы (общественные, частные, корпоративные).
• Статья 14. Государственные архивы. Определялся их статус, задачи и порядок создания/ликвидации. Вводилась концепция Федеральной архивной службы (прообраз современного Росархива) как органа управления.
• Статья 15. Архивы организаций. Обязанность ведения архивов возлагалась на руководителей организаций любой формы собственности.
• Статья 16. Негосударственные архивы. Ключевая инновация 1993 года: законодательное признание и равноправное правовое положение негосударственных архивов. Им гарантировалась защита и право на получение документов.
• Статьи 17–20. Вопросы материально-технического обеспечения, кадров, научной работы, международного сотрудничества.

Раздел IV. Хранение, учет и использование архивных документов (Статьи 21–30)

• Статья 21. Обеспечение сохранности. Требования к условиям хранения, пожарной безопасности, защите от стихийных бедствий.
• Статья 22. Научная опись и справочно-поисковый аппарат. Обязательность создания описей, путеводителей, карточек учета.
• Статья 23. Доступ к архивным документам. Объявлялась открытость архивов для пользователей. Устанавливались сроки ограничения доступа (как правило, 30 лет для общих документов, 75 лет — для личных дел), после истечения которых документы становились открытыми.
• Статья 24. Порядок использования. Бесплатное использование в читальных залах, право на получение копий, выписок.
• Статья 25. Ограничение доступа. Основания: государственная тайна, коммерческая тайна, защита частной жизни, охрана авторских прав.
• Статьи 26–30. Выдача документов во временное пользование, межархивное подписание, использование в информационных системах (первые упоминания автоматизации).

Раздел V. Ответственность и международное сотрудничество (Статьи 31–34)

• Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства. Предусматривалась дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность за уничтожение, повреждение, незаконное изъятие, утаивание архивных документов.
• Статья 32. Международные договоры. Приоритет норм международного права.
• Статья 33. Финансирование. За счет бюджетов соответствующих уровней, а также за счет доходов архивов.
• Статья 34. Вступление в силу. Акт вступал в силу со дня опубликования (14 июля 1993 г.).

Историческое значение и инновации Закона № 5341-I

Законодательное закрепление понятия «Архивный фонд РФ»

Впервые была дана правовая дефиниция единого национального архивного фонда как совокупности всех архивных документов на территории страны, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Это положило конец ведомственному раздробленности советского периода.

Признание негосударственных архивов

Статья 16 стала революционной для российского права. Она легализовала существование общественных, частных, церковных, кооперативных и иных негосударственных архивов, предоставив им правовую защиту и право на комплектование фондов. Это открыло путь для сохранения наследия политических партий, движений, творческих союзов, коммерческих структур.

Демократизация доступа к информации

Закон провозгласил принцип открытости архивов (ст. 23). Установленные сроки ограничения доступа (30/75 лет) были существенно короче и прозрачнее, чем в советское время, когда доступ определялся внутренними инструкциями КГБ и Главиздата. Граждане получили законное право обращаться в архивы за сведениями, касающимися их прав и законных интересов.

Закон обязал проводить экспертизу ценности документов перед их уничтожением (ст. 11). Это создало правовую базу для предотвращения массового уничтожения документов в период «архивного хаоса» начала 90-х.

Формирование системы государственного управления архивами

Был закреплен статус Федеральной архивной службы (Росархива) как центрального органа исполнительной власти, управляющего отраслью, что обеспечило единообразие методологии и стандартов.

Проблемы и пробелы, ставшие причиной замены Закона

Несмотря на прогрессивность на 1993 год, к началу 2000-х акту не хватало механизмов реализации:

• Отсутствие детальной процедуры: «Основы» были рамовым законом, требовавшим принятия десятков подзаконных актов, многие из которых не были приняты вовремя.
• Слабая финансовая база: Статья 33 декларировала финансирование, но не закрепляла минимальные стандарты или порядок бюджетирования, что привело к критическому подфинансированию архивов 90-х.
• Нерегулированность электронных документов: Закон практически не затрагивал вопросы формирования и хранения электронных архивных документов, что стало критичным к 2004 году.
• Слабая ответственность: Санкции за нарушения были общими, специальных административных статей в КоАП РФ на тот момент не существовало.
• Проблемы негосударственных архивов: Закон дал им статус, но не создал механизмов государственной поддержки (льготы, субсидии), поэтому большинство не выжили в рыночных условиях.

Наследие и преемственность: переход к ФЗ-125

22 октября 2004 года был принят Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2005 года. Принятие ФЗ-125 означало официальную утрату силы «Основ-1993» (№ 5341-I).

Что было сохранено и развито в ФЗ-125:

1. Понятийный аппарат: Определения Архивного фонда, архива, архивного документа, экспертизы ценности перенесены практически без изменений.
2. Принцип единства фонда: Остался краеугольным камнем системы;
3. Система архивов: Трехуровневая модель (государственные, ведомственные, негосударственные) сохранена.
4. Сроки ограничения доступа: 30 и 75 лет остались стандартами (со изменениями для отдельных категорий).

Что кардинально изменилось в ФЗ-125:

• Детальная регламентация электронных архивных документов и информационных систем.
• Четкое разграничение полномочий федеральных органов, органов субъектов РФ и МО.
• Закрепление права архивов на платные услуги (копирование, поиск) как источника доходов.
• Усиление ответственности: введение специальных статей в КоАП РФ (ст. 5.31, 5.32 и др.).
• Механизмы государственной поддержки негосударственных архивов (гранты, включение в госпрограммы).

«Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 года № 5341-I — это исторический веха, ставшая «Конституцией» архивного дела постсоветской России на первый десятилетие своего существования.

Его главная заслуга — правовая легитимация новой архитектуры архивной системы: единого Архивного фонда, признания негосударственных архивов, провозглашения открытости фондов для граждан. Несмотря на декларативный характер многих норм и отсутствие механизмов финансового обеспечения, именно этот Закон создал правовое поле, в котором функционировали российские архивы в самый сложный период трансформации, и передал эстафету современному Федеральному закону № 125-ФЗ.

Изучение текста 1993 года необходимо для понимания генезиса современного архивного права, логики построения системы учета и хранения документов, а также причин, приведших к необходимости принятия детализированного отраслевого кодекса в 2004 году.

Примечание: Текст акта опубликован в «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации», 1993, № 33, ст. 1311. В настоящее время действует Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с изм. и доп.).