Тема статьи: подробный разбор нормативного акта, регулирующего формирование, структуру и функционирование Государственного архивного фонда (ГАФ) СССР и сети центральных государственных архивов, его историческое развитие, основные положения и современное значение․
Исторический контекст
Создание единой системы государственных архивов в СССР началось в конце 1920‑х годов․ Уже в 1929 году постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 апреля 1929 г․ было образовано Центральное архивное управление Союза ССР (ЦАУ), которое получило задачу координировать деятельность архивов союзных республик и формировать архивный фонд общесоюзного значения․
В течение последующих десятилетий система постоянно совершенствовалась: в 1941 г․ СНК СССР утвердил первое Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР и сети центральных государственных архивов, а в 1958 г․ Совет Министров СССР принял постановление № 914, которое окончательно закрепило нормативную основу для функционирования фонда и сети архивов․
Нормативно‑правовая база
- Постановление Совмина СССР от 13 августа 1958 г․ № 914 – «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде Союза ССР и сети центральных государственных архивов СССР»․
- Постановление СНК СССР от 29 марта 1941 г․ № 723 – первое нормативное закрепление понятия «Государственный архивный фонд»․
- Постановление Совмина СССР от 4 апреля 1980 г․ № 274 – дополнения к Положению, касающиеся организации хранения микрофотокопий и новых технологических решений․
- Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2020 г․ № 8 – признание утратившим силу Положения от 1958 г․ на территории Российской Федерации․
С 21 февраля 2020 г․ в России действует Положение об Архивном фонде Российской Федерации, которое заменило советскую нормативную базу․
Основные положения Положения 1958 г․
- Цели и задачи фонда – обеспечение постоянного хранения, систематизации и охраны документов, имеющих общесоюзное значение․
- Состав фонда – документы высших органов государственной власти, центральных органов управления, военных и гражданских учреждений, а также документы, относящиеся к важнейшим событиям истории СССР․
- Структура сети архивов – сеть центральных государственных архивов, каждый из которых отвечает за определённый тематический или отраслевой блок документов․
- Порядок формирования – документы передаются в фонд по решению высших органов власти, а также в результате завершения их служебного цикла․
- Учет и описание – введение единой системы описания (каталогов, реестров) и учёта, что позволяет быстро находить нужные материалы․
- Охрана и доступ – строгий режим доступа к документам, разделённый на открытые, ограниченные и закрытые категории․
Состав и структура Государственного архивного фонда СССР
В соответствии с Положением, в фонд входили следующие комплексы документов общесоюзного значения:
- Фонды высших органов власти (ЦК КПСС, Совет Министров, Верховный Совет)․
- Фонды центральных государственных учреждений (Министерства, Комиссии, Академии)․
- Военно‑исторические фонды (Документы Красной Армии, Военно‑Морского флота, стратегических команд)․
- Фонды научных и культурных учреждений (Гос․ академии наук, крупные театры, киноиндустрия)․
- Документы крупномасштабных общественных движений (партия, профсоюзы, молодёжные организации)․
Каждый из этих комплексов имел собственный архивный фонд, который хранился в одном из центральных государственных архивов․
Сеть центральных государственных архивов СССР
Сеть включала более 20 центральных архивов, каждый из которых отвечал за определённый тематический блок․ Ключевые учреждения:
| Архив | Географическое расположение | Основные фонды |
|---|---|---|
| Центральный государственный архив Октября (ЦГАО) | Москва | Документы партии, правительственных органов, дипломатические архивы․ |
| Центральный государственный архив Советского Союза (ЦГАС) | Москва | Военно‑исторические документы, фонды обороны․ |
| Центральный государственный архив экономики (ЦГАЭ) | Москва | Документы плановой экономики, статистика, отраслевые министерства․ |
| Центральный государственный архив культуры (ЦГАК) | Москва | Фонды искусства, кино, театра, литературы․ |
| Архив Главного управления МВД СССР | Москва | Документы правоохранительных органов, судебных дел․ |
Помимо центральных архивов, в системе существовали региональные и отраслевые архивы, которые также входили в сеть и обеспечивали локальное хранение документов․
Порядок формирования, учёта и хранения документов
- Отбор документов – осуществляется по решению высших органов власти (Совет Министров, ЦК КПСС) и специализированных комиссий․
- Передача в архив – документы передаются в архив в оригинальном виде либо в виде копий (микрофотокопий, фотокопий)․
- Регистрация – каждый документ фиксируется в реестре фонда, присваивается уникальный архивный номер․
- Описание – составляются описательные справочники (каталоги, описи), которые публикуются в виде печатных и электронных изданий․
- Хранение – документы помещаются в специально оборудованные архивные помещения с контролем температуры, влажности и уровней освещения․
- Контроль доступа – установлен режим доступа (открытый, ограниченный, закрытый)․ Для получения доступа требуется разрешение соответствующего архива․
Изменения, дополнения и отмена Положения
С момента принятия в 1958 г․ Положение неоднократно уточнялось:
- 1970‑е годы – введение новых категорий документов, связанных с развитием космической отрасли․
- 1980 г․ – постановление № 274, которое расширило правила работы с микрофотокопиями и электронными носителями․
- 1991 г․ – после распада СССР часть архивных фондов была передана новым национальным архивам республик․
- 2020 г․ – постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2020 г․ № 8 Положение от 1958 г․ признано утратившим силу на территории России; вместо него действует Положение об Архивном фонде Российской Федерации․
Значение Положения для исторической науки и общества
Положение о ГАФ СССР сыграло ключевую роль в формировании единой архивной культуры:
- Обеспечило систематизацию и сохранность уникальных исторических документов, без которых невозможны исследования советской истории․
- Создало правовую основу для доступа исследователей к материалам, что способствовало развитию архивоведения․
- Позволило централизованно управлять архивными фондами, избегая дублирования и потери документов․
- Служило моделью для последующего формирования архивных систем в постсоветских государствах․
Современное состояние и наследие
Хотя официальное Положение от 1958 г․ больше не действует в России, его принципы сохраняются в современных нормативных актах:
- Федеральный закон «Об архивных фондах и архивных документах» (2002 г․) и последующие поправки отражают идеи централизованного хранения и описания․
- Большая часть документов, сформированных в советскую эпоху, хранится в Федеральном архивном агентстве (Росархив) и в архивах бывших союзных республик․
- Электронные каталоги и цифровые фонды (например, rusarchives․ru) позволяют исследователям получать доступ к материалам онлайн․
Таким образом, Положение о Государственном архивном фонде СССР и сети государственных архивов оставило глубокий след в истории архивного дела и продолжает влиять на современную практику хранения и использования исторических документов․
Положение, принятое в 1958 г․, стало фундаментом для создания единой, централизованной системы архивов в СССР․ Оно определило:
- Критерии отбора и классификации документов общесоюзного значения;
- Структуру сети центральных государственных архивов;
- Порядок учёта, описания и доступа к архивным материалам․
Несмотря на то, что нормативный акт утратил юридическую силу в России в 2020 г․, его принципы и практические решения продолжают служить образцом для современных архивных систем как в России, так и в странах бывшего СССР․
Для дальнейшего изучения темы рекомендуется ознакомиться с оригинальными текстами постановлений № 914 (1958 г․) и № 274 (1980 г․), а также с современными нормативными актами Федерального архивного агентства․