В процедуре банкротства физического лица финансовый управляющий (ФУ) играет ключевую роль в выявлении и формировании конкурсной массы. Одним из важнейших источников сведений о должнике и его родственных связях являются органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Данные о заключении и расторжении брака, смене имени, рождении детей позволяют управляющему отследить перечень совместно нажитого имущества, выявить сомнительные сделки супругов и определить круг лиц, связанных с должником.

Однако доступ к информации Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) ограничен законом о персональных данных и законом об актах гражданского состояния. Ниже подробно разбирается правовой режим предоставления сведений, порядок действий управляющего и актуальная позиция Верховного Суда РФ.

Нормативная правовая база

Деятельность финансового управляющего регулируется комплексом нормативных актов:

• Федеральный закон от N 127-ФЗ «Об insolvency (банкротстве)» (ст. 213.24, 213.25) — определяет права и обязанности ФУ, в т.ч. право запрашивать и получать информацию от государственных органов.
• Федеральный закон от N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ст. 35, 43, 132) — устанавливает режим конфиденциальности сведений ЗАГС и порядок их предоставления.
• Статья 132 Закона N 143-ФЗ, ключевая норма, регламентирующая предоставление сведений из ЕГР ЗАГС государственным органам и должностным лицам.
• Постановление Пленума ВС РФ от N 8 «Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020)» — содержит разъяснения по вопросу 5 (п. 5 обзора), касающемуся истребования сведений из ЗАГС.

Ключевая позиция Верховного Суда РФ: «Санкция суда» — обязательное условие

Долгое время существовала коллизия: ст. 213.25 Закона N 127-ФЗ предоставляет ФУ право запрашивать сведения у госорганов без дополнительных оснований, тогда как ст. 132 Закона N 143-ФЗ требует для предоставления сведений ЗАГС «санкции суда» или оснований, предусмотренных законом.

В Обзоре судебной практики от (вопрос 5) Верховный Суд РФ поставил точку в этом споре:

«При отсутствии в определении суда об утверждении финансового управляющего указаний на предоставление ему сведений из ЕГР ЗАГС, предоставление данному лицу сведений производится в общем порядке, установленном ст. 132 Закона N 143-ФЗ, на основании запроса по определению арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина».

Таким образом, ЗАГС вправе предоставить финансовому управляющему сведения только с санкции суда. Данная санкция может быть выражена в двух формах:

1. В определении об открытии процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего (если суд прямо указал на обязанность ЗАГС предоставить сведения).
2. В отдельном определении об истребовании доказательств (сведений) — по ходатайству финансового управляющего, поданному в уже рассматриваемом деле.

Процедура истребования сведений: пошаговый алгоритм

Этап 1. Анализ определения о назначении ФУ

Сразу после вступления в силу определения об открытии процедуры реализации имущества и утверждении ФУ, управляющий должен изучить резолютивную часть. Если в тексте определения есть фраза вроде: «Обязать органы ЗАГС предоставить финансовому управляющему сведения о заключении/расторжении брака должника…», то отдельного ходатайства не требуется, ФУ направляет запрос с копией определения.

Этап 2. Подача ходатайства об истребовании доказательств (при отсутствии поручения в определении)

Если определение молчит о ЗАГС, ФУ готовит ходатайство об истребовании сведений из ЕГР ЗАГС (ст. 65 АПК РФ). В ходатайстве необходимо обосновать:

• Какие именно сведения нужны (запись о заключении брака N…, запись о расторжении брака N…, смена ФИО).
• Для какой цели (выявление совместно нажитого имущества, проверка сделок супруга(и) в подозрительный период, установление круга наследников/иждивенцев).
• Почему ФУ не может получить их иным способом (справки выдаются только участникам записи или по решению суда).

Этап 3. Получение определения суда об истребовании

Суд выносит определение, которым обязывает конкретный отдел ЗАГС (или Главное управление ЗАГС субъекта РФ) предоставить сведения в установленный срок (обычно 5–10 рабочих дней).

Этап 4. Направление официального запроса в ЗАГС

ФУ направляет запрос с приложением копии определения суда. Запрос должен содержать реквизиты, предусмотренные ст; 132 Закона N 143-ФЗ и Приказом Минюста РФ от N 201 (административный регламент).

Этап 5; Получение и анализ ответа

ЗАГС предоставляет выписку из записи акта гражданского состояния или справку в установленной форме (Форма N 31, 32 и др.). В случае отказа ФУ имеет право обжаловать бездействие/отказ в суде (в рамках дела о банкротстве или отдельным административным иском).

Особенности запросов в отношении супруга (бывшего супруга) должника

Наиболее частая и сложная категория запросов, получение данных о супруге должника для выявления общего совместного имущества и оспаривания сделок (ст. 61.2, 213.27 Закона N 127-ФЗ);

Какие сведения запрашиваются:

• Дата и факт заключения брака (для определения начала режима совместной собственности).
• Дата и факт расторжения брака (для определения момента прекращения режима).
• Сведения о заключении брачного договора (если запись внесена в ЕГР ЗАГС).
• Смена фамилии супругом(ой) (для поиска имущества на новое ФИО).

Судебная практика по супругам:

В определении АС Ростовской области от (делом (СПС-100493200) суд удовлетворил ходатайство ФУ о направлении запросов в ЗАГС и Росреестр в отношении бывшей супруги должника в перспективе выявления общего совместного нажитого имущества.

Верховный Суд в обзоре 2021 года подчеркнул: ФУ не лишен возможности запросить сведения непосредственно у бывшей жены должника, однако если супруг(а) не сотрудничает, единственный законный путь — истребование через суд в ЗАГС.

Проблемы на практике и способы их решения

Процессуальное правопреемство управляющих

Важный нюанс: если до введения процедуры реализации имущества проходила процедура реструктуризации долгов (или взыскание исполнительного производства), и был назначен арбитражный управляющий (АУ), то финансовый управляющий является его процессуальным правопреемником (Определение АС Свердловской области от , СПС-82005568).

Это означает:

• ФУ наследует права АУ на получение информации.
• Если АУ уже запрашивал данные в ЗАГС и получил отказ, ФУ может использовать эту историю для обоснования ходатайства суду.
• Сведения, полученные АУ, переходят к ФУ и используются в работе.

Образец структуры запроса финансового управляющего в ЗАГС

Хотя единой утвержденной формы для запроса ФУ не существует (в отличие от запросов судов), запрос должен быть оформлен на бланке ФУ/СРО и содержать:

1. Шапка: Наименование органа ЗАГС (ГУ ЗАГС субъекта РФ или конкретный отдел).
2. Реквизиты ФУ: ФИО, адрес, телефон, e-mail, номер свидетельства о включении в реестр ФУ, наименование СРО.
3. Основание: «На основании ст. 213.25 ФЗ N 127-ФЗ, ст. 132 ФЗ N 143-ФЗ, определения Арбитражного суда [наименование] от [дата] по делу № [номер]».
4. Суть просьбы: «Прошу предоставить сведения из ЕГР ЗАГС о следующем: 1) Записи акта о заключении брака гражданина [ФИО должника] и [ФИО супруга] от [дата] № [номер]; 2) Записи акта о расторжении брака…; 3) Сведения о смене ФИО…».
5. Приложения: Копия определения суда (нотариально заверенная или заверенная ФУ печатью/подписью с указанием «С копией ознакомлен, верно»), копия свидетельства ФУ.
6. Срок предоставления: «В 5-дневный срок в соответствии со ст. 132 ФЗ N 143-ФЗ».
7. Подпись ФУ, печать (при наличии), дата.

Ответственность за несвоевременное предоставление сведений

Согласно ч. 3 ст. 132 Закона N 143-ФЗ, должностные лица органов ЗАГС, виновные в несвоевременном предоставлении сведений, несут ответственность, установленную законодательством РФ (дисциплинарная, административная по ст. 5.39 КоАП РФ — предупреждение или штраф на должностных лиц до 5000 руб.).

Финансовый управляющий в случае игнорирования запроса ЗАГСом (после получения определения суда) имеет право:

• Направить претензию/жалобу в вышестоящее управление ЗАГС (как в практике 2016 г. по делу А40-196374/2016).
• Обратиться в суд с заявлением о наложении штрафа на должностное лицо (в рамках дела о банкротстве или отдельно);
• Сообщить о нарушении в прокуратуру.

Резюме: чек-лист для финансового управляющего

• [ ] Изучить определение суда о назначении, есть ли поручение к ЗАГС?
• [ ] Если поручения нет, подготовить и подать ходатайство об истребовании сведений (ст. 65 АПК РФ).
• [ ] Дождаться определения суда об истребовании (обязательный этап по позиции ВС РФ).
• [ ] Составить официальный запрос с прикреплением копии определения суда.
• [ ] Направить запрос в соответствующий орган ЗАГС (по месту регистрации акта или в ГУ ЗАГС региона для архивного поиска).
• [ ] Контролировать срок исполнения (5 рабочих дней).
• [ ] При отказе/молчании — жалоба в руководство ЗАГС / прокуратура / ходатайство о наложении штрафа в арбитражный суд.
• [ ] Внести полученные сведения в реестр требований кредиторов / отчет о финансовом состоянии / использовать для оспаривания сделок.

Запросы финансового управляющего в ЗАГС — это не формальность, а обязательный инструмент должной осмотрительности (due diligence) в банкротстве физлица. После разъяснений Верховного Суда РФ (Обзор от ) алгоритм действий стал однозначным: нет определения суда — нет сведений от ЗАГС.

Грамотное оформление ходатайства об истребовании доказательств, точное формулирование запрашиваемых сведений (в т.ч. в отношении супругов) и умение отстаивать право на информацию в суде и через надзорные органы — залог успешного выявления имущества должника и защиты интересов кредиторов.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства (ФЗ N 127-ФЗ, ФЗ N 143-ФЗ, АПК РФ) и судебной практики (Определения ВС РФ, Арбитражных судов округов, Обзор практики ВС РФ от ). Информация актуальна на .