Вопрос правового статуса сотрудников государственных архивов Российской Федерации требует четкого разделения понятий «государственная служба» и «трудовые отношения в бюджетной сфере». Несмотря на то, что архивы выполняют государственные функции и входят в систему Федеральной архивной службы (Росархива), большинство сотрудников непосредственно архивов (в т.ч. ГАРФ, РГАДА, РГВИА и др.) не являются государственными гражданскими служащими.
Законодательная база: три вида государственной службы
Согласно Федеральному закону от № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3), система государственной службы РФ включает в себя всего три вида:
- Государственная гражданская служба (федеральная и субъектов РФ) — регулируется ФЗ № 79-ФЗ и соответствующими законами субъектов.
- Военная служба, регулируется ФЗ № 76-ФЗ.
- Государственная служба иных видов (правосудие, прокуратура, следствие, налоговая полиция, дипломатическая, консульская и др.) — регулируются специальными федеральными законами.
Важно: Деятельность архивистов в ведомственных и государственных архивах федерального уровня не входит ни в один из перечисленных выше видов государственной службы.
Правовой статус государственных архивов: ФГБУ vs ФГУ
Ключевым фактором, определяющим статус сотрудников, является организационно-правовая форма самого архива.
Государственные архивы как Федеральные государственные бюджетные учреждения (ФГБУ)
По состоянию на 2026 год абсолютное большинство государственных архивов федерального уровня (Государственный архив Российской Федерации, ГАРФ, Российский государственный архив древних актов, РГАДА, Российский государственный военно-исторический архив — РГВИА, Российский государственный архив литературы и искусства — РГАЛИ и др.) созданы в форме Федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ).
Правовая основа их деятельности:
- Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст. 16, 17).
- Федеральный закон от № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ).
Последствия статуса ФГБУ для кадров
Согласно ст. 20 ФЗ № 174-ФЗ и ст. 346 ТК РФ, работники бюджетных (и автономных) учреждений не являются государственными служащими. Их трудовые отношения регулируются исключительно Трудовым кодексом РФ, а не законом о государственной гражданской службе (79-ФЗ).
Это означает:
- Нет понятия «прохождение службы», есть «трудовой договор».
- Нет классных чинов (действительный статский советник и т.д.), есть квалификационные категории/разряды.
- Пенсионное обеспечение — по общим основаниям (страховая пенсия), нет «долгослужебной» пенсии госслужащего (за исключением спец. норм для ряда категорий бюджетников).
- Дисциплинарная ответственность — по ТК РФ (выговор, увольнение), а не по 79-ФЗ (уведомление о недоверии, снятие с должности).
- Антикоррупционные ограничения (декларирование, запрет на бизнес) применяются в ограниченном объеме (ч. 8 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ) или не применяются, если должность не включена в специальные перечни.
Кто же тогда относится к Федеральной государственной гражданской службе (ФГСС) в архивной сфере?
В систему ФГСС входят сотрудники управляющего органа — Федеральной архивной службы (Росархив).
Росархив — это федеральный орган исполнительной власти. Его штатное расписание утверждается Президентом РФ (Указ № 1574 от «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы…»). Сотрудники центрального аппарата Росархива, его территориальных органов (управлений по архивному делу в федеральных округах) — это федеральные государственные гражданские служащие. На них распространяется 79-ФЗ, 58-ФЗ, 273-ФЗ в полном объеме.
Сравнительная таблица: Сотрудник архива (ФГБУ) vs Госслужащий Росархива
| Критерий | Сотрудник государственного архива (ФГБУ) | Госслужащий Росархива (ФГСС) |
|---|---|---|
| Правовой режим труда | Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) | ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 58-ФЗ |
| Вид службы/работы | Трудовые отношения (работник бюджетной сферы) | Федеральная государственная гражданская служба |
| Документ о приеме | Приказ о приеме на работу (трудовой договор) | Приказ о назначении на должность госслужащего |
| Классный чин / Категория | Квалификационная категория / разряд (ЕТКС) | Классный чин (11 классов) |
| Аттестация | Аттестация работников учреждений (по отраслевым стандартам) | Аттестация госслужащих (обязательная, раз в 3 года) |
| Дисциплина | Выговор, увольнение (ст. 192 ТК РФ) | Выговор, уведомление о недоверии, снятие с должности, увольнение (ст. 51 79-ФЗ) |
| Декларирование доходов | Только если должность включена в перечень организации (редко) | Обязательно для всех (ст. 8.1 79-ФЗ) |
| Пенсия | Страховая (общие основания) | Страховая + возможность досрочной за госслужбу (при выполнении условий) |
Исключения и нюансы: Ведомственные архивы и ФГУ
Существуют архивы, которые не являются ФГБУ и входят в структуру ведомств напрямую (например, Архив МИД РФ, Архив МО РФ, Архив ФСБ, Архив ФСО).
- Если архив является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти (не имеющим прав юрлица), его сотрудники, госслужащие этого ведомства (ФГСС).
- Если архив создан в форме Федерального государственного учреждения (ФГУ) (форма сохраняется для уникальных объектов, но архивы массово переведены в ФГБУ/ФАУ), статус сотрудников также регулируется ТК РФ (работники бюджетной сферы), а не 79-ФЗ.
Резюме: Для «классических» государственных архивов федерального уровня (ГАРФ, РГАДА, РГВИА, РГАЛИ, РГАЭ, РГАНИ и др.), созданных в форме ФГБУ/ФАУ, деятельность служащих не относится ни к одному из видов государственной службы. Это трудовые отношения в бюджетной сфере.
Практическое значение для соискателя и сотрудника
Прием на работу
Конкурс на замещение вакантной должности в архиве-ФГБУ проводится в соответствии с ТК РФ и Типовым положением о конкурсе (Приказ Минтруда/Минфина), а не в порядке, установленном 79-ФЗ (конкурсная комиссия госслужбы). Требования к кандидату устанавливаются Профессиональным стандартом «Архивист» и квалификационным справочниками, а не перечнем должностей ФГСС.
Социальные гарантии
Сотрудники архивов-ФГБУ имеют право на:
- Дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет (в зависимости от отраслевого тарифного соглашения/коллективного договора).
- Гарантии по оплате труда по единой тарифной сетке/ЕТКС (для госучреждений) или системе оплаты труда автономного учреждения.
- Обучение за счет работодателя (повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет по профилю).
Но они не имеют гарантий госслужащих: служебного жилья, служебного транспорта, компенсации питания, оплачиваемого отпуска за выслугу лет в расчете дней за год службы (только по коллективному договору).
Противоречие интересов и антикоррупция
Хотя 79-ФЗ не применяется, Федеральный закон от № 273-ФЗ «Противодействие коррупции» (ст. 11, ч. 
обязывает руководителей бюджетных учреждений определять перечень должностей, замещение которых связано с выполнением управленческих функций. На этих должностях могут устанавливаться ограничения, аналогичные госслужащим (декларирование, запрет на предпринимательство). Однако перечень таких должностей в архивах, как правило, узок (руководитель, замы, главные бухгалтеры, специалисты экспорт-контроля).
Ответ на вопрос темы:
Деятельность подавляющего большинства служащих государственных архивов Российской Федерации (ГАРФ, РГАДА, РГВИА, РГАЛИ и др.) не относится ни к одному из трех видов государственной службы (гражданской, военной, иных видов), установленных ст. 3 ФЗ № 58-ФЗ.
Поскольку эти архивы созданы в форме Федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ) или Федеральных автономных учреждений (ФАУ), их сотрудники являются работниками бюджетной/автономной сферы. Их правовой статус регулируется Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом № 125-ФЗ «Об архивном деле» и отраслевыми нормативными актами (профстандарты, тарифные соглашения).
Исключение составляют сотрудники самого управляющего органа — Росархива (центральный аппарат, территориальные управления), а также сотрудники ведомственных архивов, являющихся структурными подразделениями министерств/ведомств (МИД, МО, ФСБ и др.) — они проходят федеральную государственную гражданскую службу.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1: Я работаю в ГАРФ 15 лет. Могу ли я претендовать на пенсию за выслугу лет как госслужащий?
Нет. Стаж работы в ФГБУ засчитывается в общий страховой стаж. Пенсия назначается по общим правилам (возрастная страховая). Льготная пенсия за выслугу лет госслужащим (ФЗ № 166-ФЗ, ст. 27) не применяется, так как вы не проходили ФГСС.
Вопрос 2: Обязан ли я сдавать декларацию о доходах?
Только если ваша должность включена в перечень, утвержденный руководителем архива согласно ч. 8 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ. Обычно это руководящие должности и должности, связанные с закупками/финансами. Обычные архивисты, научные сотрудники, реставраторы, технический персонал — декларации не сдают.
Вопрос 3: Могу ли я быть уволен за «потерю доверия»?
Нет. Основание «потеря доверия» (п. «г» ч. 7 ст. 51 79-ФЗ) существует только для госслужащих. Вы можете быть уволены только по основаниям ст. 81 ТК РФ (ликвидация, несоответствие должности — по итогам аттестации, грубое нарушение трудовой дисциплины и т.д.).
Вопрос 4: В чем разница между «аттестацией» в архиве и «аттестацией госслужащего»?
В архиве-ФГБУ аттестация проводится для присвоения квалификационной категории/подтверждения соответствия должности (раз в 5 лет обычно, по Профстандарту). У госслужащих аттестация обязательна раз в 3 года, проводится аттестационной комиссией органа власти, и от ее результатов зависит дальнейшее прохождение службы (в т.ч. увольнение за несоответствие).
Статья подготовлена на основании действующего на года законодательства РФ: ФЗ № 58-ФЗ, ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 125-ФЗ, ФЗ № 174-ФЗ, ТК РФ, Указ Президента РФ № 1574. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных трудовых споров рекомендуется обратиться к трудовому инспектору или адвокату.