Должность руководителя комитета по делам архивов (часто именуемого Председателем комитета или Директором управления/департамента по архивному делу) является ключевой в системе государственного управления архивным делом на соответствующей административно-территориальной единице. Данная статья рассматривает историю возникновения института руководителей архивных органов, их правовой статус, полномочия, а также примеры конкретных лиц, занимавших эти посты в различных субъектах Российской Федерации и за рубежом.

Исторический контекст: от Главархива к современным комитетам

Система государственного управления архивами в России имеет глубокие корни. До 1990 года единым центром был Главархив РСФСР, который руководил архивной сетью через архивные отделы (управления) республик, краев и областей.

Ключевой этап в истории произошел 5 ноября 1990 года. В период провозглашения суверенитета РСФСР на базе Главархива РСФСР был создан Комитет по делам архивов при Совете Министров РСФСР (Роскомархив). Этот административный орган управления взял на себя ответственность за государственные архивы на всей территории РСФСР (позже — РФ). С этого момента институт руководителей архивных органов получил новый правовой фундамент на федеральном и региональном уровнях.

Впоследствии Роскомархив был преобразован в Федеральное архивное агентство (Росархив), а на местах формировались комитеты, управления и департаменты по делам архивов при правительствах субъектов федерации и администрациях муниципальных образований.

Правовой статус и порядок назначения

Положение руководителя комитета по делам архивов регламентируется:

• Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст. 20, 21).
• Законами субъектов РФ об архивном деле.
• Положениями о соответствующих комитетах (управлениях, департаментах), утверждаемыми правительствами субъектов или главами администраций.

Основные способы назначения:

1. Назначение главой субъекта/муниципалитета (губернатором, главой администрации) часто с согласия парламента (Законодательного собрания, Думы).
2. Назначение правительством субъекта по представлению профильного министерства (обычно Министерства культуры или Министерства внутренней политики).
3. Конкурсная процедура на замещение государственной гражданской службы (обязательна для большинства должностей руководителей структурных подразделений).

В официальных документах и реестрах (например, в разделах «Антикоррупционные декларации» на сайтах органов власти) должность может фиксироваться под разными названиями:

• Председатель Комитета по делам архивов (Курганская, Челябинская, Калининградская области, Республика Крым, Удмуртская Республика).
• Директор Управления/Департамента по делам архивов (Нижегородская область, город Тольятти, Ненецкий АО).
• Начальник Архивного отдела (в муниципальных районах).

Основные функции руководителя комитета

Руководитель комитета несет персональную ответственность за реализацию государственной политики в сфере архивного дела на соответствующей территории. К его ключевым функциям относятся:

Нормативно-правовое регулирование

• Разработка и внесение на рассмотрение законодательных (представительных) органов проектов законов и иных нормативных правовых актов в сфере архивного дела.
• Утверждение нормативных актов в пределах своей компетенции (порядок формирования архивных фондов, сроки хранения, правила пользования).

Организационное управление и контроль

• Управление подведомственной сетью государственных архивов (областных, краевых, городских, районных).
• Осуществление государственного контроля за состоянием дела в ведомственных и муниципальных архивах организаций, расположенных на территории региона.
• Рассмотрение и согласование положений о ведомственных архивах, экспертных комиссиях, номенклатур дел и инструкций по делопроизводству (как указано в данных об Оренбургском районе).
• Представление в вышестоящие инстанции (Росархив) описей дел постоянного хранения и по личному составу.

Цифровизация и внедрение технологий

Современный руководитель комитета отвечает за цифровую трансформацию архивного дела:

• Создание единых архивных информационных систем (ЕАИС).
• Обеспечение электронного документооборота и долгосрочного хранения электронных документов.
• Пример: Государственный комитет по делам архивов Челябинской области внедрил отечественную платформу для бизнес-коммуникаций, обучения и совместной работы (на базе решений ПАО МТС), что демонстрирует курс на импортозамещение и повышение эффективности управления.

Кадровая и финансовая политика

• Распоряжение бюджетными ассигнованиями, выделенными на содержание архивной сети.
• Кадровое обеспечение: аттестация архивистов, повышение квалификации, назначение на должности руководителей подведомственных архивов.

География и персоналии: обзор региональной практики (по открытым данным)

Ниже приведены примеры руководителей комитетов (управлений) по делам архивов в различных субъектах РФ и за рубежом, зафиксированные в открытых источниках (официальные сайты правительств, реестры ИНН, антикоррупционные декларации) на 2023–2024 годы.

Примечание: Кадровая ситуация динамична. Указанные ФИО актуальны на момент публикации открытых источников (2023–начало 2024 г.). Для получения актуальной информации рекомендуется обращаться к официальным сайтам соответствующих правительств и администраций (разделы «Структура», «Руководство», «Антикоррупционные декларации»).

Структура аппарата поддержки руководителя

Для эффективной работы руководитель комитета опирается на аппарат (администрацию) комитета. Типичная структура включает (на примере Комитета Нижегородской области):

• Первый заместитель руководителя (курирует операционную деятельность).
• Отдел развития архивного дела, аналитической и информационной деятельности (методология, ИТ, аналитика).
• Отдел контроля и государственной регистрации архивов (надзор, экспертиза актаов).
• Помощник руководителя комитета (документальное обеспечение, прием граждан, связь с СМИ).
• Бухгалтерия / Отдел финансов.
• Секретариат / Канцелярия.

В крупных регионах (Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край) аналогичные функции выполняют Департаменты (Управления) по архивному делу, возглавляемые Директорами (Начальниками), имеющими статус заместителей глав администраций или министров.

Вызовы и современные тенденции деятельности

Деятельность руководителя комитета по делам архивов сегодня определяется следующими вызовами:

Переход на «безбумажное» делопроизводство

Необходимость обеспечения правовой силы электронных документов, создание доверенных хранилищ, внедрение квалифицированных электронных подписей (КЭП) и систем управления электронными документами (СУЭД). Руководитель комитета является ключевым экспертом при согласовании регламентов электронного документооборота в органах власти региона.

Импортозамещение программного обеспечения

Перевод архивных информационных систем (АИС «Архив», электронные каталоги, сайты архивов) на отечественное ПО (ОС семейства Linux, СУБД Postgres Pro, Яндекс/МойОфис и др.). Пример Челябинской области с внедрением платформы МТС иллюстрирует этот тренд.

Сохранение архивного наследия в условиях угроз

Обеспечение физической безопасности фондов (пожарная безопасность, климатконтроль, антитеррористическая защита), а также кибербезопасности цифровых копий.

Открытость и доступность (Open Data)

Расширение удаленного доступа к архивным фондам через порталы «Архивы России», региональные порталы, внедрение услуг «Электронный запрос», «Электронная копия».

Кадровый голод

Дефицит квалифицированных архивистов-практиков, знающих современные IT-технологии, архивоведение и законодательство. Руководитель комитета инициирует программы целевого обучения, стажировок, повышения квалификации на базе ВНИИАРД, РГАДА, вузов культуры.

Руководитель комитета по делам архивов — это не просто администратор архивных хранилищ, а стратег информационной безопасности региона. От его профессионализма зависит:

• Сохранность документального наследия народов региона.
• Правовая защищенность прав граждан (доступ к архивам для подтверждения стажа, прав на недвижимость, реабилитации).
• Эффективность управления государством (документальное обеспечение деятельности органов власти).
• Успешная цифровая трансформация архивного дела и внедрение отечественных технологий.

Современная практика показывает, что на эту должность назначаются специалисты с глубоким профильным образованием (архивоведение, документоуправление), управленческим опытом и пониманием IT-ландшафта. Непрерывное профессиональное развитие, работа в профильных комиссиях Росархива и обмен опытом между регионами (например, через Совет директоров государственных архивов) являются обязательными условиями успешной работы на этой ответственной посту.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ, Федерального архивного агентства (Росархив) и нормативных правовых актов. Данные о конкретных должностных лицах носят справочный характер и могут измениться в связи с кадровыми перестановками.