Распад Союза ССР в 1991 году поставил перед вновь образовавшимися независимыми государствами сложнейшую задачу разделения общего имущества, долгов и — что не менее важно — документального наследия. Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 года стало ключевым международно-правовым инструментом, регулирующим судьбу архивных фондов бывшего союза в пространстве СНГ.
Исторический контекст и правовая база
К моменту подписания Соглашения международное право уже имело наработки в данной сфере. Основным эталонным документом являлась Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года. Однако данная конвенция не вступила в силу на универсальном уровне к моменту распада СССР.
Согласно статье 20 и 27 Венской конвенции, переход государственных архивов государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. В отсутствие такого соглашения применяются правила дефолтного распределения (например, архивы, необходимые для управления территорией, переходят к государству, получившему эту территорию).
Государства-участницы СНГ выбрали путь заключения специального соглашения, учитывающего специфику единого архивного фонда СССР и принципы равноправного доступа к документальному наследию.
Ключевые этапы принятия:
- 20 марта 1992 г. — Решение Совета глав государств СНГ «О правопреемстве в отношении договоров, представляющих взаимный интерес, государственной собственности, государственных архивов, долгов и активов бывшего Союза ССР» (Алма-Ата).
- 6 июля 1992 г. — Подписание Соглашения о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР (Москва).
- 6 июля 1992 г. — Распоряжение Президента РФ № 343-рп о подписании Соглашения от имени Российской Федерации.
Стороны Соглашения и его статус
Сторонами Соглашения являются государства-участники Содружества Независимых Государств. Важно отметить, что Грузия не вступила в данное Соглашение (вступила в СНГ позднее и не ратифицировала этот конкретный документ). Для остальных стран СНГ (Россия, Беларусь, Украина, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Армения, Азербайджан, Молдова, Туркменистан) документ имеет силу международного договора.
Взаимодействие архивных служб государств-участников СНГ в настоящее время осуществляется на основе:
- Настоящего Соглашения 1992 г.
- Соглашения о принципах и порядке взаимодействия архивных служб (позже).
- Решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.
- Планов мероприятий Исполнительного комитета СНГ по развитию архивного дела.
Основные принципы и механизмы распределения архивов
Соглашение 1992 года закрепило принципиально иной подход, нежели простая территориальная привязка (принцип terra archivorum), который часто применяется в международной практике.
Ключевые принципы:
- Принцип единого фонда: Архивы бывшего Союза ССР рассматриваются как единое целое, подлежащее разделу на основе справедливости и взаимного интереса.
- Принцип происхождения (respect des fonds): Документы передаются тем государствам, на территории которых действовали создавшие их органы, организации и учреждения (ведомственный принцип).
- Принцип территориальности (дополнительный): Для документов, не привязанных к конкретным ведомствам (например, архивы союзных органов управления), применяется территориальный критерий.
- Гарантия доступа: Каждая сторона гарантирует другим сторонам беспрепятственный доступ к документам, касающимся их истории, прав и законных интересов граждан.
Категории архивов и порядок их перехода:
| Категория архивов | Порядок перехода / распределения |
|---|---|
| Архивы союзных республик (национальные архивы) | Остаются в собственности соответствующих государств-преемников на их территории; |
| Архивы центральных (союзных) органов власти и управления СССР | Распределяются по ведомственному принципу: архивы Минобороны — к РФ (преемнику МО СССР), архивы МВД, по местонахождению фондов и ведомственному подчинению, архивы МИД — к РФ (как преемнику МИД СССР), архивы Госплана, Госбанка и др. — по согласованию сторон. |
| Архивы союзных предприятий и организаций | Переходят к тем государствам, на территории которых располагались эти объекты (территориальный принцип). |
| Архивы, имеющие значение для всех сторон (общенациональные) | Остаются в месте хранения (преимущественно в РФ — РГАНИ, РГАЭ, ГАРФ и др.), но гарантируется доступ сторон. Возможны копирование и обмен копиями. |
Правовое значение и связь с другими договорами
Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов не существует в вакууме. Оно является неотъемлемой частью «пакета» документов о правопреемстве СССР:
- Договор о правопреемстве в отношении внешнего госдолга и активов СССР (Москва, 4 декабря 1991 г.) — в его преамбуле прямо ссылаются на принципы Венской конвенции 1983 г. и необходимость регулирования вопросов архивов отдельным соглашением.
- Решение Совета глав государств СНГ от — закрепило за Соглашением об архивах статус обязательного для исполнения международного акта.
Таким образом, Соглашение 1992 года реализует нормы международного обычного права и положения Венской конвенции 1983 г. (даже не вступившей в силу, она отражает обычные нормы) в конкретных геополитических условиях постсоветского пространства.
Проблемы реализации и современное состояние
Несмотря на ясность правовой базы, практическая реализация Соглашения сопряжена с рядом сложностей:
- Физическое разделение фондов: Многие фонды центральных органов СССР хранятся в Москве (в Росархиве). Их физическая передача другим странам часто невозможна или нецелесообразна из-за единства фонда.
- Оцифровка и удаленный доступ: Современным инструментом выполнения обязательств по предоставлению доступа становится массовая оцифровка и создание общих электронных каталогов (например, портал «Архивы СНГ»).
- Архивы спецслужб иВоенизированных органов: Вопросы доступа к архивам КГБ/НКВД, ГРУ остаются наиболее чувствительными и регулируются дополнительными двусторонними соглашениями и внутренними законами сторон о гостайне.
- Имущественные права vs Права на информацию: Соглашение разделяет понятия «собственность на архив» (переходит к преемнику) и «право на информацию» (сохраняется у всех заинтересованных сторон).
Перспективы развития сотрудничества
На заседаниях Совета глав правительств СНГ и совещаниях руководителей архивных служб (последнее значимое — апрель 2025 г.) регулярно отмечается необходимость:
- Завершения описания и передачи описей фондов заинтересованным сторонам.
- Расширения программы совместной оцифровки документов общенационального значения.
- Гармонизации национального законодательства в области доступа к архивным документам (сроки разграждения, режим доступа к персональным данным).
- Развития межархивного обмена публикациями и методической помощью.
Примером успешного развития сотрудничества стало недавнее (2024–2025 гг.) соглашение о сотрудничестве между Государственным архивом Российской Федерации (ГА РФ) и интернет-энциклопедией «Рувики», а также активная работа в рамках Совета архивистов СНГ.
Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 года остается уникальным прецедентом в международной практике: это единственный пример столь масштабного и детального регулирования судьбы архивного наследия сверхдержавы, вышедшей из геополитического существования, на основе соглашения сторон, а не силы или унилатеральных актов.
Оно обеспечило правовую непрерывность в сохранении документальной памяти миллионов людей, создало правовую базу для межгосударственного архивного сотрудничества в пространстве СНГ и позволило избежать безвозвратной потери огромных массивов исторических источников. Дальнейшая эффективность Соглашения зависит от перехода от «бумажного» обмена к полноценной цифровой интеграции архивных информационных ресурсов стран-участниц.
Статья подготовлена на основе материалов: Соглашения от , Венской конвенции 1983 г., Решений Советов глав государств и правительств СНГ, Распоряжения Президента РФ № 343-рп, материалов Исполнительного комитета СНГ и открытых правовых баз данных (ГАРАНТ, СПС Право.ru, Викитека).