Архивное дело в России имеет многовековую историю, однако современная схема государственных архивов сложилась в результате масштабных реформ 1990–2000-х годов. Сегодня это сложная иерархическая система, обеспечивающая сохранение, учет и использование документов, составляющих Архивный фонд Российской Федерации. В данной статье подробно рассматривается структура, правовые основы, историческое становление и функционирование сети государственных архивов.

Правовые основы построения архивной системы

Основой для формирования схемы государственных архивов является Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Согласно статье 16 этого закона, сеть государственных архивов формируется по территориальному и ведомственному принципам.

Ключевые нормативные акты, регламентирующие структуру:

• ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» — базовый закон.
• Постановление Правительства РФ от № 1034 «Об утверждении Положения о Федеральном архивном агентстве (Росархиве)».
• Приказы Росархива (в т.ч. Методические рекомендации по определению организаций-источников комплектования архивов).
• Уставы конкретных федеральных и региональных архивов.

Иерархическая структура сети государственных архивов

Схема государственных архивов РФ представляет собой трехуровневую систему:

Федеральный уровень (Архивы федерального значения)

На вершине системы находятся архивы, созданные Правительством РФ и находящиеся в ведении Федерального архивного агентства (Росархива). Они хранят документы федеральных органов власти, ведомств и организаций общегосударственного значения.

Основные федеральные государственные архивы (на 2026 год):

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — Москва. Главный архив документов высших органов государственной власти РСФСР и РФ (СНК, Совмина, Президента, Правительства), центральных ведомств (кроме силовых и спецведомств).
2. Российский государственный архив современной истории (РГАНИ) — Москва. Документы политических партий, общественных организаций, движений, фондов известных общественных и политических деятелей XX–XXI вв.
3. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ) — Москва. Документы Коммунистической партии, Коминтерна, профсоюзов, комсомола, Советской власти.
4. Российский государственный военный архив (РГВА) — Москва. Документы Министерства обороны, Генерального штаба, видов и родов ВС, военных округов (период до 1941 г. и после 1991 г.).
5. Центральный архив Министерства обороны РФ (ЦА МО РФ) — Подольск, Московская обл. Документы ВС СССР и РФ периода Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.).
6. Российский государственный архив военно-морского флота (РГАВМФ) — Санкт-Петербург. Документы ВМФ, морского ведомства, судостроения.
7. Российский государственный архив кинофотодокументов (РГАКФД) — Красноярск. Аудиовизуальные документы общегосударственного значения.
8. Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ) — Москва. Личные фонды писателей, художников, музыкантов, театральных и кинофигур.
9. Российский государственный исторический архив (РГИА) — Санкт-Петербург. Документы дореволюционных высших органов власти Российской империи (Сенат, Синод, министерства, канцелярии императоров).
10. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА) — Москва. Документы военного ведомства Российской империи (XVIII – начало XX в.).
11. Государственный архив Российской академии наук (ГА РАН), Москва/Санкт-Петербург. Документы Академии наук, научных учреждений.
12. Российский государственный архив народного хозяйства (РГАНХ) — Москва. Документы по экономике, планированию, статистике (госплан, госбанк, минфин и др.).
13. Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА) — Москва. Древнейшие документы (X–XVII вв.), первоисточники по истории государства и права.
14. Российский государственный архив древних актов (РГАДА), часто объединяется с ЦГАДА в структуре.
15. Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ) — Москва. Документы МИД Российской империи.
16. Архив Президента Российской Федерации (АП РФ), Москва. Особого режима, хранит документы Президента, Администрации Президента, Совбеза РФ. (Функционирует как архив федерального значения, но подчинен напрямую Администрации Президента).
17. Архив Министерства внутренних дел (Архив МВД России) и Архив ФСБ России — специализированные архивы силовых структур (доступ ограничен).

Региональный уровень (Государственные архивы субъектов РФ)

В каждом из 89 субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей/округов) созданы Государственные архивы субъектов РФ (часто носят название «Государственный архив [Название субъекта]» или «Государственный архив [Название города]»).

Особенности регионального уровня:

• Создаются и финансируются органами исполнительной власти субъектов РФ.
• Методическое руководство осуществляет Росархив.
• Хранят документы органов власти и управления субъекта, местных предприятий, организаций, общественных объединений, личные фонды выдающихся земляков.
• В крупных субъектах существуют сети муниципальных (городских/районных) архивов, входящих в состав государственной архивной службы субъекта (например, в Москве — Главное архивное управление города Москвы с сетью районных архивов; в СПб — ЦГА СПб с филиалами).

Муниципальный уровень

Архивы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских/сельских поселений). Они формируются по решению органов местного самоуправления и хранят документы местных органов власти, муниципальных учреждений и предприятий.

Историческое становление схемы

Современная схема — результат эволюции от ведомственного архивирования к централизованной государственной системе.

Дореволюционный период

Существовала разрозненная сеть ведомственных архивов (архивы министерств, Сената, Синода). В 1830–1840-х гг. созданы Центральные архивы (ЦГАДА, Архив МИД). В губерниях формировались губернские архивы при губернских правлениях, но единой системы не было.

Советский период (1918–1991)

Декрет СНК РСФСР от «Об организации архивного дела» заложил основы единой государственной архивной сети.

• 1920-е: Создание Центрального архива Октября (позже ЦГАОР СССР), Центрального партийного архива.
• 1930-е: Формирование отраслевой сети центральных государственных архивов (ЦГАКА, ЦГАВМФ, ЦГАКФФД, ЦГИАЛ, ЦГИАМ, ЦГВИА, ЦГАДА, ЦГЛА) в подчинении Главного архивного управления (ГАУ) НКВД/МВД СССР.
• 1940–1980-е: Развитие сети областных/краевых/республиканских государственных архивов. Создание специализированных архивов (военные, научно-технические, кинофото).
• 1988 г.: Создание Госархива СССР (Госархив СССР) на базе ГАУ МВД СССР.

Реформа 1990–х гг. (Постсоветский период)

Ключевые этапы трансформации в современную схему:

1. 30 сентября 1992 г. — Указ Президента Б.Н. Ельцина № 1166 «О преобразовании Роскомархива в Государственную архивную службу России (Росархив)».
2. 1993–1994 гг. — Реорганизация сети федеральных архивов. Часть архивов получила статус «Центров» (например, Центр хранения документов современной истории), позже переименованы обратно в архивы.
3. 2004 г. — Принятие ФЗ № 125-ФЗ, закрепившего трехуровневую структуру (федеральный, региональный, муниципальный).
4. 2008 г., Росархив преобразован в Федеральное архивное агентство (в состав Минкультуры РФ).
5. 2020 г. — Росархив переведен в ведение Президента РФ (прямое подчинение).

Принципы комплектования архивов (Классификационная схема)

Согласно Методическим рекомендациям Росархива «Определение организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов», схема комплектования строится на классификационном подходе.

Основные критерии отнесения документов к архиву:

• Ведомственный признак: принадлежность создателя документов к определенному органу власти (федеральному, региональному, муниципальному) или ведомству.
• Территориальный признак: место деятельности организации-источника (для региональных и муниципальных архивов).
• Отраслевой признак: для специализированных федеральных архивов (военные, научные, кинофото).

Примерная классификационная схема списка организаций-источников (для регионального архива):

1. Органы государственной власти субъекта РФ (Законодательное собрание, Губернатор/Глава, Правительство, министерства/департаменты/комитеты).
2. Органы местного самоуправления (городские/районные думы, администрации, главы МО).
3. Судебные органы (конституционные/уставные суды субъектов, суды общей юрисдикции, арбитражные суды — по согласованию).
4. Правоохранительные и контролирующие органы (прокуратура, следственный комитет, судебные приставы, по соглашениям).
5. Государственные учреждения и организации (университеты, больницы, музеи, библиотеки, архивы, казенные предприятия).
6. Государственные унитарные предприятия и компании с госучастием (если не определены как источники федеральных архивов).
7. Общественные и религиозные организации (региональные отделения партий, профсоюзов, фондов, епархии).
8. Личные фонды (деятели науки, культуры, политики, производства, ветераны).
9. Ликвидированные/реорганизованные организации (переход документов правопреемников или в архив).

Важно: Для организаций, осуществляющих временное депозитарное хранение, задачи архива определяются соглашениями с Росархивом (п. 1.3.2 Методики КонсультантПлюс).

Функции архивов в рамках схемы

Каждый элемент схемы (федеральный, региональный, муниципальный архив) осуществляет единый комплекс функций (ст. 14 ФЗ № 125-ФЗ):

• Прием и учет документов от организаций-источников (ведение списков источников комплектования, п. 1.3.3 Методики).
• Государственное учетное хранение (создание условий хранения, консервация, реставрация).
• Научно-описание документов (формирование описей, путемников, баз данных).
• Обеспечение доступа (выдача в читальных залах, удаленный доступ, цифровизация, справки, копии).
• Государственная регистрация уникальных документов (внесение в Единый государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ).
• Методическое руководство (федеральные, над региональными; региональные — над муниципальными и ведомственными архивами субъекта).

Современные вызовы и развитие схемы

На 2026 год схема государственных архивов продолжает трансформироваться под влиянием цифровизации:

• Цифровая трансформация: Создание Единой архивной информационной системы (ЕАИС) и портала «Архивы России» (archives.gov.ru) для единого поиска по фондам всех уровней.
• Централизация хранения: Строительство современных хранилищ федерального уровня (например, новый корпус РГАКФД в Красноярске, планы по расширению ЦА МО в Подольске) и региональных центров хранения.
• Департаментализация: Сохранение параллельных ведомственных архивов (МВД, ФСБ, МИД, Минобороны, РЖД, Росэтом, Газпром и др.), которые не входят в сеть Росархива, но подчиняются общему законодательству. Взаимодействие с ними регулируется соглашениями.
• Муниципальная реформа: Оптимизация сети муниципальных архивов (объединение в интермуниципальные центры, передача полномочий на хранение региональным архивам в малых МО).

Схематичное представление иерархии (сводная таблица)

Схема государственных архивов РФ — это динамическая, многоуровневая система, выстроенная на принципе разделения полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и муниципалитетами. Её каркас составляют 17 федеральных государственных архивов (в ведении Росархива), сеть государственных архивов 89 субъектов РФ и тысячи муниципальных архивов.

Понимание этой схемы необходимо для:

• Организаций-источников — для своевременной сдачи документов в соответствующий архив (федеральный, региональный или муниципальный).
• Исследователей, для правильного выбора архива для поиска нужных документов (по ведомственному или территориальному признаку).
• Специалистов архивного дела — для организации учета, хранения и обеспечения доступа к документам Архивного фонда Российской Федерации.

Дальнейшее развитие системы идет в сторону полной цифровизации описей, внедрения электронного документооборота при сдаче дел в архивы и создания единого информационного пространства «Архивы России».