Эффективная деятельность государственных архивов Российской Федерации невозможна без единых стандартов оценки трудоемкости выполняемых операций․ Нормы времени на работы и услуги служат основой для планирования загрузки персонала, формирования бюджетов, расчета стоимости платных архивных услуг и оценки эффективности архивных учреждений․ Данная статья подробно рассматривает нормативную базу, структуру норм, их историческую эволюцию и современное состояние на ․

Правовая и нормативная основа

Регулирование вопросов нормирования труда в архивной сфере осуществляется на нескольких уровнях: от федеральных законов до ведомственных приказов Федерального архивного агентства (Росархива)․

Федеральный уровень

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» — базовый закон, определяющий полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Росархива) по утверждению нормативов и правил работы архивов (ст․ 19, 22, 22․1)․
• Закон РФ от № 3543-1 — установил 40-часовую рабочую неделю, что стало катализатором для переработки старых норм выработки и времени․

Ведомственный уровень (Приказы Росархива)

Ключевым документом, регламентирующим текущую систему нормирования, является:

Приказ Росархива от № 111 «Об утверждении типовых норм времени и выработки на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) государственными и муниципальными архивами»․

Данный приказ вступил в силу с года и заменил собой устаревшие нормативные сборники (в т․ч․ утвержденные ранее Росархивом «Нормы времени на работы и услуги, выполняемые государственными архивами», разработанные в связи с переходом на 40-часовую неделю и изменением технологий)․

Связь с правилами архивной работы

Нормы времени неразрывно связаны с технологическими процессами, описанными в:

• Приказ Росархива от № 77 — «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ․․․» (ред․ от )․
• Приказ Росархива от № 16 — «Основные правила работы государственных архивов РФ» (с изм․ и доп․)․
• Типовые перечни управленческих архивных документов со сроками хранения (утв․ Росархивом)․

Структура типовых норм времени и выработки (По Приказу № 111)

Нормы времени представляют собой норматив трудоемкости операции (или комплекса операций), измеряемый в единицах времени (минуты, часы) на единицу измерения работы (дело, страница, запрос, ГБ данных и т․д․)․ Нормы выработки — обратная величина (количество единиц работы за единицу времени)․

Согласно Приказу № 111, нормативный сборник структурирован по основным функциональным направлениям архивной деятельности:

Раздел I․ Общие положения

Определяет порядок применения норм, условия их использования (организация рабочего места, квалификация работника, техническое оснащение), а также порядок разработки локальных норм при отсутствии типовых․

Раздел II․ Прием и регистрация документов (Комплектование фондов)

• Нормы на прием документов от ведомств-образователей (проверка состояния, сверка с описями, оформление актов приема-передачи)․
• Нормы на экспертизу документов на предмет исторической ценности (отбор к постоянному хранению)․
• Учет времени на формирование дел, скрепление, пронумеровку листов․

Раздел III․ Описание архивных документов и научно-справочный аппарат (НСА)

Это один из самых трудоемких разделов․ Включает нормы на:

• Фондовое описание: составление описей дел (на единицу хранения, дело), проверку заголовков, определение дат (хронологические границы фонда: дата образования организации — дата ликвидации)․
• Составление указателей: по именам, географическим названиям, предметам․
• Создание электронных баз данных: ввод атрибутов дела в АИС (Автоматизированные информационные системы), сканирование и привязка образов (если предусмотрено технологией)․
• Комплексные нормы на подготовку публикаций: справочников по документам ГАФ СССР/РФ, сборников документов (разработка концепции, редактирование, комментирование)․

Раздел IV․ Хранение и обеспечение сохранности

• Нормы на размещение дел в хранилищах (статические и динамические операции)․
• Контроль микроклимата: согласно Правилам (Приказ № 77), в некондиционируемых архивохранилищах замеры производятся 2 раза в неделю, при несоответствии параметров нормативным требованиям — 1 раз в сутки․ Нормы времени закладывают затраты на обходы, заполнение журналов, реагирование на аварии․
• Профилактика биологических поражений, пылеудаление, ремонтная восстановление документов (консервация, реставрация)․

Раздел V․ Использование документов (Информационно-справочная работа)

• Обслуживание пользователей в читальных залах: выдача/прием дел, консультации, работа с каталогами․
• Выполнение архивных справок и запросов: раздельно по типам (правовые, социально-правовые, историко-биографические, тематические)․ Устанавливаются нормы на поиск информации, анализ документов, оформление ответа․
• Ксерокопирование и цифровое копирование: нормы на сканирование, фотосъемку, печать копий с учетом формата (А4, А3, книги) и разрешения․
• Удаленное обслуживание: работа с электронными запросами (портал Госуслуги, сайты архивов), отправка сканов по защищенным каналам связи․

Раздел VI․ Работа с электронными документами и АИС

Отдельный блок норм, отражающий специфику архивного хранения электронных документов (с учетом НПА 2024-2025 гг․):

• Прием-передача электронных архивов (проверка ЭП, контроль целостности хэш-сумм, верификация форматов)․
• Миграция форматов (нормы на конвертацию в архивные форматы PDF/A, XML и др․)․
• Администрирование системы электронного архива (ЭА), резервное копирование, аудит журналов событий․

Особенности применения норм для специфических категорий документов

Документы по личному составу (Срок хранения 75 лет / постоянное)

Согласно ст․ 22․1 ФЗ № 125-ФЗ и типовым перечням, документы по личному составу ликвидированных организаций подлежат обязательной передаче в госархивы․ Нормы времени на работу с ними учитывают:

• Высокую плотность запросов (социально-правовое значение)․
• Необходимость строгого соблюдения законодательства о персональных данных (152-ФЗ) при выдаче справок․
• Сложность поиска из-за частого отсутствия качественных указателей в поступающих фондах․

Документы постоянного хранения

Для документов, переданных в упорядоченном состоянии (п․ 2․8 Правил Приказа № 77), нормы на первичную обработку (раздел II) могут снижаться с использованием коэффициентов, однако нормы на научное описание (раздел III) остаются базовыми, так как требуют глубокого анализа содержания․

Объединенные архивные фонды

При работе с объединенными фондами (документы нескольких организаций) хронологические границы определяются от даты образования наиболее ранней организации до даты ликвидации наиболее поздней․ Нормы на описание таких фондов обычно повышаются (вводится повышающий коэффициент 1․1–1․3) из-за сложности структурирования НСА․

Методология расчета и корректировки норм

Типовые нормы (Приказ № 111) имеют рекомендательный характер для муниципальных архивов и обязательный, для федеральных государственных архивов при отчетности перед Росархивом․ Однако на практике применяется система корректировки:

1. Коэффициенты условий труда: учет оснащенности оборудованием (планшеты для инвентаризации, сканеры потокового сканирования, АИС), состояния документов (плесень, повреждения, неразборчивое почерк — повышают трудоемкость в 1․5–2 раза)․
2. Коэффициенты сложности фонда: неорганизованные фонды, фонды с хаотичной хронологией, смешанные фонды (бумажные + электронные носители)․
3. Локальные нормы: Архив имеет право разработать и утвердить собственные нормы времени на работы, не предусмотренные типовыми, или скорректировать типовые с обоснованием (хронометраж, фотохронометраж), согласовав их с учредителем/Росархивом․

Практическое значение норм времени

Планирование и мотивация труда

• Формирование планов-заданий на год (план приема, план описания, план оцифровки, план справок)․
• Расчет штатного расписания: количество архивистов, научных сотрудников, реставраторов, операторов АИС․
• Внедрение системы оплаты труда (сдельная, сдельно-премиальная, временная с нормированными заданиями)․

Экономическое обоснование (Бюджет и Платные услуги)

• Расчет стоимости платных архивных услуг (справки, копии, сложные научные запросы) на основании затрат рабочего времени (ФОТ + накладные расходы)․
• Обоснование бюджетных ассигнований на госконтракты (например, на оцифровку фондов, подготовку путеводителей, публикации)․

Контроль и отчетность

• Сравнение фактических показателей выработки с плановыми (нормативами) для выявления резервов производительности․
• Отчетность перед Росархивом по форме индексов выполнения планов комплектации, описания, использования․

Современные тренды и проблемы нормирования (Стан на 2026 год)

Цифровая трансформация

Внедрение ИИ для автоматического распознавания текста (OCR/HTR), классификации документов и извлечения метаданных кардинально меняет структуру затрат времени:

• Снижается норма времени на ввод атрибутов дела в АИС (автозаполнение)․
• Растет норма времени на верификацию и коррекцию результатов работы нейросетей (контроль качества ИИ)․
• Появляются новые виды работ: обучение моделей на специфических фондах, разметка датасетов․

Гибридные архивы

Нормы Приказа № 111 учитывают параллельное ведение учета на бумажных и электронных носителях․ Актуальна проблема «двойной нагрузки»: архивист тратит время на оформление бумажного дела и его электронного двойника․ Работают над введением норм на «единое оконце» — одновременное формирование дела в АИС и физическое скрепление․

Кадровый голод и квалификация

Нормы времени рассчитаны на работника определенной квалификации (архивист, старший архивист, научный сотрудник)․ Реальная производительность часто ниже нормативной из-за нехватки кадров, низкой оплаты и высокой текучести, что требует регулярного пересмотра базовых норм в сторону реалистичности․

Система норм времени на работы и услуги, выполняемые государственными архивами, закрепленная в Приказе Росархива от № 111, является фундаментальным инструментом управления архивной деятельностью․ Она обеспечивает единство подходов к планированию, финансированию и оценке качества работы по сохранению Архивного фонда РФ․

Ключевыми направлениями развития нормирования на ближайшие годы являются:

• Интеграция норм в функционал АИС (автоматический учет выполненных операций и сравнение с нормами в реальном времени)․
• Разработка отдельных нормативов для работ с применением ИИ-технологий и блокчейн-верификации․
• Гармонизация норм для государственных и муниципальных архивов с учетом разницы в ресурсном обеспечении․

Грамотное применение типовых норм с учетом корректирующих коэффициентов и локальной специфики позволяет архивам не только отчитываться перед контролирующими органами, но и объективно обосновывать потребность в ресурсах для выполнения главной миссии — сохранения документального наследия для будущих поколений․

Справка: Статья подготовлена на основе нормативных актов, действующих на : Приказ Росархива № 111 , Приказ Росархива № 77 , ФЗ № 125-ФЗ, типовые перечни сроков хранения, а также материалах КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Контур․Норматив․