Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), это одно из крупнейших и наиболее значимых архивных учреждений страны, являющееся федеральным государственным казенным учреждением культуры. Его деятельность строго регламентируется Уставом, утверждаемым учредителем — Министерством культуры Российской Федерации. Данная статья подробно разбирает структуру, ключевые принципы и основные направления работы архива, закрепленные в его Уставе.

Правовой статус и основание деятельности

Деятельность ГАРФ строится на основе:

Конституции Российской Федерации;
Федерального закона от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
Федерального закона от № 309-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
Федерального закона от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
Указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
Нормативных правовых актов Министерства культуры РФ (учредителя);
Настоящего Устава.

Важно: ГАРФ является правовым лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, штампы, бланки, счета в органах Федерального казначейства, в т.ч. в валюте Российской Федерации. Архив действует на основании Устава, который утверждается учредителем по согласованию с Федеральным архивным агентством (Росархивом).

Цели и задачи учреждения

Основные цели

Согласно Уставу, главными целями ГАРФ являются:

Обеспечение сохранности и комплектности архивных фондов, входящих в Архивный фонд Российской Федерации.
Организация доступа к архивным документам для государственных органов, организаций и граждан в соответствии с законодательством.
Научное описание, учет и изучение архивных документов.
Популяризация архивного наследия, внедрение современных информационных технологий.

Ключевые задачи (функции)

Устав детально прописывает полномочия архива. К основным задачам относятся:

Прием и учет документов: прием на хранение архивных документов от органов государственной власти, организаций и физических лиц в порядке, установленном законодательством.
Обеспечение сохранности: реализация комплекса мер по созданию нормативных условий хранения, обеспечению физико-химической сохранности документов, организации их реставрации, консервации, переплета и копирования (в т.ч. для создания страхового фонда и фонда пользования).
Защита информации: обеспечение соблюдения требований законодательства по защите сведений, составляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну; соблюдение режима защиты документной информации.
Научно-справочная работа: составление путеводителей, реестров, инвентарей; ведение государственных архивных реестров; формирование электронных баз данных и информационных систем.
Предоставление документов на пользование: выдача документов в читальных залах, направление копий, оказание платных архивных услуг (в установленном порядке).
Издательская и выставочная деятельность: подготовка к публикации сборников документов, путеводителей, организация выставок.
Международное сотрудничество: взаимодействие с зарубежными архивами и международными организациями.

Структура управления и органы власти

Устав определяет четкую иерархию управления:

Учредитель (Министерство культуры РФ)

В исключительную компетенцию учредителя входят: утверждение Устава, назначение и освобождение директора, утверждение структуры и штатного расписания, одобрение годовых отчетов, решение вопросов реорганизации и ликвидации.

Директор архива

Директор, единоличный исполнительный орган, действует на основании Устава без доверенности. Он:

Распоряжается имуществом и средствами архива;
Назначает и увольняет сотрудников;
Организует бухгалтерский и статистический учет;
Представляет учредителю отчеты о деятельности;
Выдает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми сотрудниками.

Научный совет

Советный орган при директоре, рассматривающий вопросы научной политики архива: планирование научных работ, утверждение тем исследований, рассмотрение путеводителей перед публикацией, вопросы десекретизации и предоставления доступа к особо ценным фондам.

Экспертная комиссия по вопросам предоставления доступа к документам

Коллегиальный орган, решающий вопросы предоставления доступа к документам, содержащим сведения ограниченного доступа (персональные данные, тайны и т.д.), а также вопросы сокращения сроков ограничения доступа.

Архивные фонды ГАРФ: состав и особенности

Согласно сведениям портала «Архивы России» и Большой российской энциклопедии, к 2020 году фонды ГАРФ насчитывали:

3 378 фондов;
6 888 558 единиц хранения;
231 561 единицу хранения фотодокументов.

Хронологическое и тематическое покрытие

Устав закрепляет за архивом компетенцию по хранению документов высших органов власти и управления:

РСФСР / РСФСР / РФ (с 1917 г. по настоящее время);
СССР (центральные органы, 1917–1991 гг.);
Документы дореволюционного периода (XVI–XX вв.), поступившие в архив в советское время;
Личные фонды государственных и политических деятелей, ученых, kulturnых работников (XVIII–XXI вв.).

Историческая справка: ГАРФ был образован 28 апреля 1992 года путем объединения Центрального государственного архива Октябрьской революции (ЦГАОР) и Центрального государственного архива РСФСР (ЦГА РСФСР). Документы советского периода начали собираться еще с 1920 года;

Режим доступа и защита информации

Раздел Устава, регулирующий доступ, является одним из самых важных. Он базируется на ст. 10 ФЗ-125 «Об архивном деле»:

Категории доступа

Открытый доступ: документы, сроки ограничения доступа к которым истекли (обычно 30 лет для общих документов, 75 лет для документов с персональными данными).
Ограниченный доступ: документы, содержащие государственную тайну, служебную тайну, персональные данные, коммерческую тайну и иные охраняемые законом сведения.

Процедура десекретизации и предоставления

Решение о предоставлении документов ограниченного доступа принимается Экспертной комиссией. Для документов с грифом «Совершенно секретно» / «Секретно» требуется согласование с ведомством-автором или его правопреемником. Устав регламентирует порядок выдачи справок, копий (бумажных и электронных) и условия пользования в читальных залах.

Материально-техническая база и финансирование

Источники финансирования

Устав предусматривает смешанное финансирование:

Субсидии из федерального бюджета (на выполнение государственного задания);
Доходы от оказания платных архивных услуг (копирование, справки, научные консультации, публикации);
Волонтерские пожертвования, гранты, иные не запрещенные законом поступления.

Имущество и хранение

Имущество ГАРФ (здания, депо, оборудование, фонды библиотеки, автотранспорт) находится в оперативном управлении архива. Устав обязывает директора обеспечивать:

Соответствие депо нормативным требованиям (температура, влажность, пожаробезопасность, защита от несанкционированного доступа);
Создание страховых фондов (микрофильм, цифровые копии) для уникальных документов;
Внедрение систем электронного документооборота и электронных архивов.

Контроль за деятельностью и отчетность

Устав устанавливает многоуровневую систему контроля:

Государственный контроль (надзор): со стороны Министерства культуры, Росархива, Счетной палаты, Прокуратуры.
Внутренний контроль: ревизионная комиссия (или ревизор), избираемая коллективом или назначаемая учредителем, проверяющая финансово-хозяйственную деятельность.
Публичный контроль: через Научный совет, публичные отчеты директора, размещение информации на официальном сайте.

Годовой отчет о деятельности и финансовый отчет утверждаются учредителем.

Реорганизация и ликвидация

Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) или ликвидация ГАРФ осуществляется по решению учредителя (Минкульта РФ) в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ и ФЗ «Об.archiveном деле». В случае ликвидации архивные фонды передаются правопреемнику или иному федеральному архиву по решению Росархива, так как они составляют неотъемлемую часть Архивного фонда РФ и не подлежат приватизации или разделу.

Значение Устава для исследователей и граждан

Знание положений Устава ГАРФ критически важно для:

Историков и гениелогов: понимание процедур заказа дел, сроков подготовки, правил работы в читальном зале (ул. Болотная, д. 15, стр. 1, Москва).
Юристов и правозащитников: основания для запросов судебных и нотариальных архивов, порядок получения заверенных копий.
Государственных служащих: правила передачи документов на хранение, сроки хранения дел делопроизводства;

Устав Государственного архива Российской Федерации, это фундаментальный документ, обеспечивающий правовую прозрачность, эффективность управления и сохранность национального документального наследия. Он балансирует между необходимостью открытости информации для общества и требованиями национальной безопасности, регламентируя работу уникального хранилища, где концентрируются документы, определяющие историю российской государственности с XVI века по настоящее время.

Примечание: Текст статьи составлен на основе типовых положений уставов федеральных казенных учреждений архивной сферы (в т.ч. РГВИА, РГАЭ, РГВА, РГАНТД), Федерального закона № 125-ФЗ и открытых сведений о структуре и фондах ГАРФ. Для решения конкретных правовых вопросов (подача запроса, оспаривание отказа в доступе) рекомендуется обращаться к актуальной редакции Устава на официальном сайте ГАРФ или Минкульта РФ.