Вопрос о том, к какому виду государственной службы относится Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ), требует точного юридического разделения понятий «государственная служба» (как вид трудовой деятельности) и «государственное учреждение» (как организационно-правовая форма)․ Краткий ответ: сам по себе ГА РФ — это не орган государственной службы, а федеральное казенное учреждение․ Его сотрудники не являются государственными служащими, а являются работниками бюджетного учреждения․ Однако архив входит в систему ведомства, которое осуществляет функции госслужбы, Федерального архивного агентства (Росархива)․
Правовая форма и статус ГА РФ
Согласно официальным данным и учредительным документам:
- Полное наименование: Федеральное казенное учреждение «Государственный архив Российской Федерации» (ФКУ «ГА РФ»)․
- Основание создания: Распоряжение Правительства Российской Федерации от № 809-р․
- Правопреемство: Архив создан на базе Центрального государственного архива Октябрьской революции (ЦГАОР СССР) и Центрального государственного архива РСФСР (ЦГА РСФСР)․
- Тип учреждения: Федеральное казенное учреждение (ФКУ)․
Согласно статье 123 ГК РФ и Федеральному закону от № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», казенные учреждения создаются для выполнения управленческих, социально-культурных и иных функций, не связанных с извлечением прибыли․ Имущество казенного учреждения находится в федеральной собственности и не может быть обременено за долгами учреждения․
Отношение к государственной гражданской службе (ФЗ-79)
Важный нюанс: Работники Федерального казенного учреждения «Государственный архив Российской Федерации» не являются государственными гражданскими служащими в понимании Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»․
Почему сотрудники архива — не госслужащие:
- Отсутствие в реестре органов госслужбы: ГА РФ не включен в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых устанавливаются штатные единицы государственной гражданской службы (утверждается Указом Президента РФ)․
- Трудовое регулирование: Трудовые отношения сотрудников ГА РФ регулируются в первую очередь Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а не законом № 79-ФЗ․
- Финансирование и оплата труда: Оплата труда производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание казенного учреждения, по единой тарифной сетке (ЕТС) или отраслевым тарифным соглашениям для бюджетной сферы, а не по окладам должностей госслужащих․
- Отсутствие госслужебных полномочий: Сотрудники архива (архивисты, хранители, реставраторы, административно-хозяйственный персонал) не наделены властными полномочиями, не принимают обязательных для исполнения правовых актов, не носят спецзвания и не проходят аттестацию на соотвествие занимаемой должности госслужащего․
Подведомственность и место в системе управления архивным делом
Хотя сам архив не является органом госслужбы, он является подведомственным учреждением федерального органа исполнительной власти, который осуществляет государственную службу․
Федеральное архивное агентство (Росархив)
Это именно Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области архивного дела․
- Статус Росархива: Федеральный орган исполнительной власти (ведомство)․
- Вид службы: В Росархиве проходит государственная гражданская служба (согласно 79-ФЗ)․ Сотрудники аппарата Росархива — госслужащие․
- История ведомства:
- 1991–1992: Комитет по делам архивов при Правительстве РФ (Роскомархив)․
- 1992–1996: Государственная архивная служба России (Росархив) — образована Указом Президента Б․Н․ Ельцина от ․
- С 2004 г․: Федеральное архивное агентство (Росархив) в составе Министерства культуры РФ (с 2008 г․ — в системе Минкульта)․
Таким образом, иерархия выглядит так:
- Министерство культуры РФ (федеральный министерство — госслужащие)․
- Федеральное архивное агентство (Росархив) (федеральный орган исполнительной власти — госслужащие)․
- ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» (федеральное казенное учреждение — работники бюджетной сферы, не госслужащие)․
Нормативная база деятельности архива
Деятельность ГА РФ регулируется не законом о госслужбе, а специальными нормативными актами:
- Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст․ 19 — Федеральные архивы)․
- Постановление Правительства РФ от № 112 «Об утверждении Основных правил работы государственных архивов Российской Федерации»․
- Устав ФКУ «ГА РФ», утвержденный Росархивом․
- Трудовой кодекс РФ (в части регулирования труда работников бюджетных учреждений)․
Согласно ст․ 19 Закона № 125-ФЗ, федеральные архивы (к которым относится ГА РФ) формируются как федеральные государственные учреждения (в современной терминологии — казенные учреждения) и являются основным звеном системы учреждений Федеральной архивной службы России․
Практическое значение различия для соискателей и сотрудников
| Характеристика | Госслужащий (Росархив / Минкульт) | Работник ФКУ «ГА РФ» |
|---|---|---|
| Законодательство | 79-ФЗ «О госслужбе», 58-ФЗ «О системе госслужбы» | ТК РФ, 7-ФЗ «О НКО», 125-ФЗ «Об архивном деле» |
| Прием на работу | Конкурс на замещение вакантной должности госслужащего | Конкурс на замещение вакантной рабочей места (должности работника) |
| Договор | Контракт о прохождении госслужбы | Трудовой договор (срочный или бессрочный) |
| Пенсионное обеспечение | Страховая пенсия + пенсия за выслугу лет (при условиях) | Страховая пенсия по общим основаниям |
| Дисциплинарная ответственность | Специфические взыскания (выговор, понижение в должности, увольнение со ссылкой на 79-ФЗ) | Общие основания ТК РФ (замечание, выговор, увольнение по ст․ 192, 81 ТК РФ) |
| Ограничения | Строгие запреты (предпринимательство, членство в совете директоров АО, анонимные вклады и т․д․) | Общие ограничения ТК РФ (совместительство по согласованию, запреты для педагогов/врачей/фармацевтов и т․д․) |
Исторический контекст: почему возникает путаница
Исторически сложилось так, что в СССР и в начале 1990-х годов архивное дело управлялось через государственные комитеты и службы (Госархив СССР, Роскомархив, Росархив как госслужба)․ В то время архивисты часто были зачислены в штаты органов управления и имели статус работников органов госвласти/управления․
Однако реформа 2004 года (принятие 79-ФЗ и 125-ФЗ) четко разделила:
- Функции управления (госслужба) — остались в Росархиве (аппарате)․
- Функции хранения и использования документов (хозяйственная/профессиональная деятельность) — переданы в подведомственные учреждения (ФКУ), чьи сотрудники вышли из подзаконного регулирования 79-ФЗ в подзаконное ТК РФ․
Название «Государственный архив» указывает на его статус как особо ценного объекта культурного наследия и стратегического ресурса государства (хранит документы высших органов власти), а не на вид службы его персонала․
Резюме
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ) — это Федеральное казенное учреждение (ФКУ);
К виду государственной службы он не относится․
Его сотрудники — работники бюджетной (казенной) организации, чье трудовое право регулируется Трудовым кодексом РФ․
Органом, осуществляющим государственную службу в сфере архивного дела и управляющим архивом, является Федеральное архивное агентство (Росархив), федеральный орган исполнительной власти, где служат государственные гражданские служащие․
Полезные ссылки для проверки
- Официальный сайт ГА РФ: garf․ru (раздел «Об архиве» -> «Нормативные документы» -> Устав)․
- Сайт Федерального архивного агентства (Росархив): rosarchiv․gov․ru (реестр подведомственных учреждений)․
- ЕИСУКС (Единая информационная система учета кадрового состава госорганов): ГА РФ отсутствует в реестре органов госслужбы, так как не является таковым․
- Портал «Работа в России» (trudvsem․ru): вакансии ГА РФ публикуются как вакансии работников учреждений, а не госслужащих․
Статья подготовлена на основе актуального законодательства РФ (ТК РФ, 79-ФЗ, 125-ФЗ, 7-ФЗ), данных официальных сайтов ФКУ «ГА РФ» и Росархива на 2026 год․