Национальный архивный фонд (НАФ) представляет собой совокупность архивных документов, являющихся национальным достоянием, документирующих историю, культуру, социально-экономическое и политическое развитие государства․ Законодательное оформление статуса НАФ и порядка работы с архивами осуществляется через принятие специальных нормативных правовых актов — Законов «О Национальном архивном фонде и архивах» и подзаконных актов (Положений, Правил, Постановлений)․

Ниже представлен подробный обзор ключевых аспектов регулирования данной сферы на примере законодательства стран постсоветского пространства (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Кыргызская Республика), так как их правовые системы имеют общие исторические корни и схожие подходы к архивному делу․

Общие правовые основы и определения

Во всех рассматриваемых странах базовым документом является Закон «О Национальном архивном фонде и архивах»․ Данные законы устанавливают:

• Понятие Национального архивного фонда — исторически сложившаяся и постоянно пополняемая совокупность архивных документов, независимо от их формы, вида, носителя информации, места хранения и времени создания, которые обладают первичной или исторической (постоянной) ценностью․
• Состав НАФ — документы государственных органов, местного самоуправления, государственных организаций, а также документы частного происхождения, признанные национальным достоянием․
• Принципы архивного дела, законность, гласность, доступность, единство НАФ, научность, плановость, ответственность за сохранность․
• Разделение фондов — на государственную и негосударственную (общественную, частную) части․

Законодательство Российской Федерации

Основной нормативный акт

Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (вместе с ФЗ от № 5485-1 «Об Архивном фонде РФ и архивах», утратившим силу, но заложившим базу)․

Ключевые положения (Разделы закона):

1. Раздел I․ Общие положения․ Определения, законодательство, принципы, компетенция органов власти․
2. Раздел II․ Архивный фонд Российской Федерации․ Состав, формирование, учет (Государственный каталог), хранение, использование, изъятие из обращения․
3. Раздел III․ Архивы в Российской Федерации․ Система архивов (федеральные, субъектов РФ, муниципальные, ведомственные, негосударственные), их права и обязанности, лицензирование архивной деятельности․

Постоянное хранение документов государственной части АФ РФ осуществляют:

• Федеральные государственные архивы (РГАДА, РГВИА, РГАЭ, ГАРФ и др․);
• Центры хранения документации и их филиалы;
• Архивные фонды федеральных органов госвласти, Генпрокуратуры, ЦБ РФ и др․

Управляющий орган: Федеральное архивное агентство (Росархив) при Министерстве культуры РФ․

Законодательство Республики Беларусь

Закон Республики Беларусь от № 3277-XII «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями)․

Специфика белорусской модели:

• Национальный архивный фонд (НАФ) определяется как совокупность документов, образующихся в деятельности государственных органов, организаций, индивидуальных предпринимателей, подлежащих обязательной передаче в госархивы․
• Обязанности держателей документов: Государственные органы, иные организации и ИП обязаны обеспечивать накопление, хранение, учет и использование документов НАФ и передачу их в государственные архивы (территориальные — городские/районные) в установленные сроки․
• Временное хранение: В случаях, предусмотренных Законом, временное хранение документов могут осуществлять государственные архивы․
• Сеть учреждений: Утверждается Положение о НАФ РБ и сети государственных архивных учреждений․

Управляющий орган: Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь․

Законодательство Республики Казахстан

Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года № 326-1 «О Национальном архивном фонде и архивах» (действующий с изменениями на 2026 год)․

Ключевые элементы:

• Статья 1․ Основные понятия: четко зафиксированы термины: «Национальный архивный фонд», «архив», «архивный документ», «постоянное хранение», «учет», «использование»․
• Правила приема, хранения, учета и использования: Утверждены отдельными нормативными актами (Приказами министра/уполномоченного органа) для документов НАФ и иных архивных документов ведомственных архивов․
• Структура: Закон регулирует создание, комплектование, хранение, учет (Государственный каталог НАФ РК), использование и защиту документов․
• Личный архивный фонд: Практика выделения личных фондов известных деятелей (например, поэта Касыма в Карагандинской области)․

Управляющий орган: Комитет по архивному делу и делопроизводству (в структуре соответствующего министерства/агентства)․

Законодательство Республики Узбекистан

Нормативная база

Регулирование основано на Законе РУз «Об архивном деле» и подзаконных актах Агентства «Узархив» при Кабинете Министров․

Важные подзаконные акты (примеры из справочной системы NRM․uz):

• Постановление КМ РУз от г․ — утверждено Положение о Государственном каталоге Национального архивного фонда Республики Узбекистан (Приложение № 2)․
• Приказ генерального директора Агентства «Узархив» от г․ № 29 — «Об утверждении Положения о порядке составления списка предприятий, учреждений и организаций, архивные документы которых подлежат передаче в государственные архивы» (Зарегистрирован МЮ г․ № 2360)․

Акцент делается на информатизации архивного дела, ведении единого государственного каталога и четком регламентировании перечней организаций-образователей документов․

Законодательство Кыргызской Республики

Закон Кыргызской Республики от 22 ноября 1999 года № 125 «О Национальном архивном фонде и архивах» (г․ Бишкек)․

Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы деятельности по созданию, комплектованию, хранению, учету и использованию документов НАФ КР, а также определяет статус и компетенцию архивных учреждений․

Типовая структура «Положения о Национальном архивном фонде» (подзаконный акт)

Непосредственно «Положение о НАФ» (утверждаемое Правительством или уполномоченным органом) обычно детализирует закон и включает следующие разделы:

Современные вызовы и тенденции развития

Анализ актуальных изменений в законодательстве (включая 2024–2026 гг․) выявляет ключевые направления реформы «Положений о НАФ»:

1. Цифровая трансформация: Переход от управления бумажными документами к управлению информацией во всей жизненном цикле (Records Management)․ Внедрение стандартов ISO 16175, ISO 15489․
2. Единые государственные каталоги и порталы: Создание национальных информационных систем (например, «Национальный архивный фонд онлайн») для удаленного поиска и заказа документов․
3. Долгосрочное хранение электронных документов (ЦАД): Разработка требований к форматам (PDF/A, XML), метаданным, репозиториям (OAIS), проверке целостности (хеш-суммы, блокчейн)․
4. Открытые данные (Open Data): Публикация архивных фондов в открытом доступе в машиночитаемых форматах․
5. Гармонизация законодательства: Приведение национальных законов в соответствие с международными стандартами (МСА — Международный совет по архивам) и законодательством интеграционных объединений (ЕАЭС, СНГ, Союзное государство РФ и РБ)․

Положение о Национальном архивном фонде и архивах, это ключевой инструмент реализации государственной политики в сфере сохранения документариального наследия․ Несмотря на национальные особенности (в Беларуси — жесткая вертикаль через Минюст и территориальные архивы; в России — разделение на федеральный/региональный/муниципальный уровни; в Казахстане и Узбекистане, акцент на каталогизацию и списки организаций-образователей), все рассмотренные модели стремятся к единой цели: обеспечению непрерывности государственной памяти, правовой защите прав граждан и организации прозрачного доступа к архивной информации․

Актуальная версия Положения в конкретной стране всегда должна проверяться по официальным интернет-порталам нормативной информации (например, pravo․gov․ru для РФ, pravo․by для РБ, adilet․zan․kz для РК, nrm․uz для РУз, cbd․minjust․gov;kg для КР)․