Система управления архивным делом и делопроизводством в Беларуси прошла долгий путь эволюции: от небольших архивных отделов при наркоматах до мощного департамента в структуре Министерства юстиции. Ключевым этапом в этой истории стал период, когда руководящие органы архивного дела находились в прямом подчинении Совета Министров (ранее — Совета Народных Комиссаров / Совета Министров БССР). Именно в этот период была заложена основа современной государственной архивной службы, сформирована сеть государственных архивов и разработаны фундаментальные принципы документирования государственной деятельности.

Хронология подчинения к Совету Министров (1960–2006 гг.)

Исходя из исторических данных, можно выделить несколько ключевых стадий существования центрального архивного органа именно при Совете Министров:

Архивное управление при Совете Министров БССР (1960 — сентябрь 1972)

После реформы 1960 года, когда Архивное управление было выведено из подчинения Министерства внутренних дел (МВД БССР), оно получило статус ведомства, непосредственно подчиненного Правительству республики.

• Значение: Это решение департизировало архивное дело от силового ведомства, подчеркнуло его культурно-научное и административно-управленческое значение.
• Задачи: Централизованное руководство системой государственных архивов, учет и хранение документов вечных и долгосрочных сроков хранения, методическое руководство делопроизводством в органах управления и предприятиях.

Главное архивное управление при Совете Министров БССР / Республики Беларусь (сентябрь 1972 — октябрь 1992)

Присвоение статуса «Главного» (Главархив) свидетельствовало о расширении полномочий и масштабов деятельности. В этот период падает перестройка, обретение суверенитета и первые годы независимости.

• 1972–1991 гг. (БССР): Активное строительство архивных хранилищ, внедрение научной организации труда, начало компьютеризации учетных процессов (позже). Главархив контролировал облархивы, архивы городов Минска и Brest, исторические, партийные, литературно-художественные и специализированные архивы.
• Сентябрь 1991 — октябрь 1992 гг. (Республика Беларусь): Переход под юрисдикцию Верховного Совета и Совета Министров Республики Беларусь. Начало деидеологизации архивных фондов, открытие ранее секретных фондов, работа над Законом «Об архивном деле и делопроизводстве» (принят в 1993 г.).

Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь (октябрь 1992 — сентябрь 1994)

Повышение статуса до Комитета (Белкомархив в дальнейшем) дало органу права центрального исполнительного органа: нормативное регулирование, лицензирование, контроль за исполнением законодательства во всех организациях страны, независимо от ведомственной подчиненности.

• Разработка и утверждение первых в истории независимой Беларуси типовых инструкций по делопроизводству, правил формирования фондов, порядков передачи документов в архивы.

Второе формирование Комитета при Совете Министров (июнь 2002 — май 2006)

После короткого периода существования Национального центра (2001–2002) и подчинения Администрации Президента (1997–2001), орган снова был вынесен при Совет Министров с наименованием Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь (Белкомархив).

• Этот этап ознаменовался активным внедрением информационных технологий, созданием электронных архивов, разработкой стандартов электронного документооборота.
• В мае 2006 года Указом Президента № 289 Комитет был преобразован в Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, что завершило историю непосредственного подчинения центрального архивного органа Совету Министров.

Ключевые функции органа в период подчинения к Правительству

На протяжении всего периода нахождения при Совете Министров (в различных статусах: Управление — Главархив — Комитет) на ведомство лежали следующие стратегические функции:

1. Нормативно-правовое регулирование: Разработка законопроектов, указов, постановлений Совета Министров, инструкций и стандартов (ГОСТ, РБ) в области архивного дела и делопроизводства.
2. Управление сетью архивов: Создание, реорганизация и ликвидация государственных архивов (областных, городских, отраслевых, специализированных). К концу 1980-х годов сеть насчитывала более 20 государственных архивов республиканского и областного значения.
3. Фондово-учетная работа: Прием документов от ведомств и организаций (обязательная передача по истечении сроков хранения), государственная регистрация фондов, составление описей и путеводителей.
4. Методическое руководство делопроизводством: Утверждение номенклатур дел, сроков хранения, форм документов, контроль за организацией делопроизводства в министерствах, департаментах, заводах, колхозах/совхозах.
5. Использование архивных документов: Обеспечение прав граждан и организаций на доступ к информации, выдача справок, копий, научное издание документов, музейно-выставочная работа.
6. Международное сотрудничество: Взаимодействие с архивами стран СНГ, Восточной и Западной Европы, участие в работе Международного совета по архивам (МСА).

Достижения и вызовы эпохи «при Совете Министров»

Основные достижения:

• Сохранность национального документного фонда: Несмотря на войну, репрессии и перестройки, был сохранен уникальный массив документов XVII–XX веков.
• Создание современной материально-технической базы: Строительство специализированных архивных зданий в Минске (ул. Долгобродская, ул. Толстого) и областных центрах с климатической установкой, пожароподавлением и системами безопасности.
• Законодательное оформление: Принятие Закона Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве» (1993 г.) — фундаментального акта, действовавшего до 2009 года.
• Десекретизация и доступность: Массовое снятие грифа «Секретно» с документов 1920–1950-х гг., открытие фондов для геноалогических и исторических исследований.

Вызовы и проблемы:

• Финансирование: Хронический дефицит бюджетных средств на содержание зданий, закупку оборудования, оплату труда специалистов (особенно в 1990-е гг.).
• Кадровый голод: Отток квалифицированных архивистов в коммерческие структуры из-за низких зарплат.
• Технологическое отставание: К концу 1990-х — началу 2000-х гг. преобладание бумажных технологий при отсутствии единых стандартов электронного документооборота в госорганах.
• Ведомственная фрагментация: Сохранение значительных массивов документов в ведомственных архивах (КГБ, МВД, МО, МИД), не подчиненных Главархиву/Комитету, затрудняло единый государственный учет.

Значение исторического опыта для современности

Опыт работы органов архивного дела при Совете Министров Республики Беларусь стал фундаментом для текущей модели — Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции.

Ключевые принципы, заложенные в тот период и актуальные сегодня:

• Единое государственное архивное фондообразование — принцип обязательной передачи документов в государственные архивы.
• Территориально-отраслевой принцип построения сети архивов.
• Единое делопроизводство — обязательность единых правил документирования для всех субъектов управления;
• Государственный контроль за сохранностью документов независимо от носителя (бумага, фото, аудио, видео, электронный).

Период нахождения центрального органа по архивам и делопроизводству в системе Совета Министров (1960–2006 гг.) был временем становления и расцвета белорусской архивной службы как единой государственной системы. Именно тогда были решены фундаментальные вопросы: статус архивиста, правовой режим доступа к документам, принципы формирования Архивного фонда Республики Беларусь. Наследие «Главархива» и «Белкомархива» сегодня живет в нормативных актах, в структуре сетевых архивов, в профессиональной культуре тысяч архивистов, обеспечивающих сохранность документной памяти нации.

Статья подготовлена на основе исторической справки Департамента по архивам и делопроизводству Минюста Республики Беларусь (источник: archives.gov.by).