Дата подготовки: 00:34:43 (ММ/ДД/ГГГГ ЧЧ:ММ:СС);
Государственные архивы представляют собой совокупность документов любой давности, созданных или приобретённых государством‑предшественником в ходе его деятельности и хранящихся им согласно внутреннему праву. При изменении государственной территории (распад, объединение, сецессия) возникает вопрос о правопреемстве этих архивов.
Международно‑правовая база
Венская конвенция 1983 г.
Конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (не вступила в силу) содержит ключевые положения:
- Статья 20 – определяет государственные архивы как совокупность документов любой давности и рода, произведённых или приобретённых государством‑предшественником и находящихся под его контролем.
- Статья 23 – переход архивов, как правило, не сопровождается компенсацией.
- Статья 24 – архивы, находящиеся на территории предшественника, но принадлежащие третьему государству согласно его внутреннему праву, не являются объектом правопреемства.
- Статья 25 – закрепляет принцип сохранения целостности государственных архивных фондов (неделимость и нераздельность фонда).
Региональное соглашение в рамках СНГ (1992 г.)
Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР реализует принципы Венской конвенции:
- принцип неделимости и целостности архивных фондов;
- принцип территориальности – архивы переходят к государству‑преемнику на территории которого они находятся;
- обеспечение права доступа к архивам для научной, культурной и административной деятельности;
- возможность заключения дополнительных двусторонних/многосторонних соглашений для урегулирования споров.
Национальное законодательство РФ
Российская Федерация регулирует вопросы архивного дела и правопреемства следующими нормативными актами:
- ФЗ № 64 от «О культурных ценностях, перемещённых в Союз ССР в результате Второй мировой войны…» – архивные материалы отнесены к культурным ценностям.
- Закон РФ № 4804‑I от «О вывозе и ввозе культурных ценностей» – запрещает вывоз без обязательного обратного ввоза для постоянно хранящихся в государственных архивах документов.
- ФЗ № 125 от «Об архивном деле в РФ» – определяет состав Архивного фонда РФ, регулирует вывоз/ввоз копий архивных документов на законных основаниях.
Практические аспекты правопреемства
Что переходит к преемнику?
- часть архивов государства‑предшественника, необходимая для нормального управления территорией преемника;
- архивы, имеющие непосредственное отношение к территории преемника;
- сведения, касающиеся права на территорию, границ и смысла документов (обязанность предшественника предоставить их преемнику).
Что не переходит?
- архивы, находящиеся на территории предшественника, но принадлежащие третьему государству согласно его внутреннему праву (ст. 24 Венской конвенции);
- документы, созданные негосударственными лицами (например, архивы русской эмиграции во Франции, Чехословакии и др.).
Примеры из практики
После распада СССР государства‑преемники (Россия, Украина, Беларусь и др.) заключили bilateral и multilateral соглашения, направленные на:
- возврат архивных документов, вывезенных во время Второй мировой войны (например, Соглашение с Францией о выявлении и возвращении архивных документов);
- обеспечение доступа к архивам для научных исследований;
- регулирование вопросов компенсации и ответственности за незаконный вывоз культурных ценностей.
Правопреемство в отношении государственных архивов основывается на международных принципах целостности и территориальности, закреплённых Венской конвенцией 1983 г. и реализованных в региональных соглашениях (СНГ) и национальном законодательстве РФ. Основные цели – сохранение архивного наследия, обеспечение его доступности для научной и культурной деятельности, предотвращение незаконного вывоза документов и уважение прав третьих государств.
Понимание этих норм позволяет государствам эффективно управлять архивными фондами в условиях территориальных изменений, способствуя сохранению исторической памяти и правопреемственности.