Слово «акции» в контексте государственной службы может иметь два значения: ценные бумаги (акции компаний) и промо‑акции, скидки, специальные предложения. В данной статье мы сосредоточимся на первом значении – возможности сотрудников отделов ЗАГС владеть акциями и связанными с этим правовыми ограничениями.

Почему вопрос о владении акциями важен для госслужащих?

Государственная гражданская служба в России регулируется строгими нормами, направленными на предотвращение конфликтов интересов. Если сотрудник ЗАГС владеет акциями коммерческих организаций, это может:

• Создать реальный или потенциальный конфликт интересов при принятии решений, касающихся этих организаций;
• Подорвать доверие граждан к беспристрастности работы органов ЗАГС;
• Привести к дисциплинарным взысканиям или даже уголовной ответственности.

Поэтому перед тем как приобретать или удерживать акции, госслужащий обязан оценить, не нарушает ли это требования законодательства.

Нормативная база, регулирующая владение акциями госслужащими

Федеральный закон № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Согласно ст. 12 данного закона, госслужащий обязан:

1. Сообщать о наличии у него ценных бумаг (акций, долей, паев) в случае, если это может привести к конфликту интересов;
2. При возникновении такого конфликта – передать ценные бумаги в доверительное управление либо отказаться от их владения.

Федеральный закон № 143‑ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Хотя данный закон напрямую не регулирует вопросы инвестиций, он устанавливает порядок работы органов ЗАГС и подчеркивает необходимость беспристрастности при осуществлении государственных функций.

Внутренние нормативные акты Управления ЗАГС г. Москвы и других регионов

Многие региональные управления издают локальные инструкции, уточняющие порядок декларирования активов и запреты на участие в коммерческих структурах, которые могут оказывать влияние на деятельность ЗАГС (например, компании, предоставляющие услуги фотосъёмки, организации свадеб, риелторские агентства и т.д.).

Запреты и ограничения для сотрудников ЗАГС

На основании вышеуказанных норм можно выделить следующие ключевые запреты:

• Запрет на владение акциями компаний, напрямую связанных с деятельностью ЗАГС (например, фирмы, оказывающие услуги по организации свадеб, фотосъёмке, аренде залов, продаже свадебных нарядов).
• Обязательная декларация всех ценных бумаг, независимо от их связи с работой, если их стоимость превышает установленный порог (обычно 100 000 руб.).
• Запрет на использование служебного положения для получения преимуществ при покупке или продаже акций (инсайдерская информация, льготные условия).
• Ограничение на участие в управлении коммерческими организациями (быть членом совета директоров, председателем правления и т.п.), если это может создать конфликт интересов.

Нарушение этих правил может повлечь:

• Выговор или строгий выговор;
• Лишение премии;
• Отстранение от должности;
• Возбуждение административного или уголовного дела (ст. 285.1 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями).

Исключения и легальные возможности владения акциями

Законодательство не запрещает госслужащим инвестировать в целом, но требует соблюдения определённых условий:

Доверительное управление (ДУ)

Сотрудник может передать свои акции в доверительное управление лицензированному управляющему. В этом случае:

• Право голоса и распоряжения акциями переходит к управляющему;
• Госслужащий сохраняет лишь право на получение дохода (дивиденды), но не может влиять на решения компании.

Пассивное инвестирование через ПИФы и ETF

Приобретение паев инвестиционных фондов, которые не дают прямого влияния на конкретные компании, обычно считается менее рискованным с точки зрения конфликта интересов. Однако декларация таких активов всё равно обязательна.

Получение акций в качестве наследства или подарка

Если акции перешли к сотруднику по наследству или в дар, он всё равно обязан уведомить работодателя и, при наличии конфликта интересов, рассмотреть варианты передачи в ДУ или продажи.

Акции государственных компаний

В некоторых случаях владение акциями государственных корпораций (например, Газпром, Сбербанк) может не считаться конфликтом интересов, если деятельность этих компаний не связана напрямую с функциями ЗАГС. Тем не менее, декларация остаётся обязательной.

Практика в регионах: примеры из Москвы и других субъектов РФ

Москва

Согласно данным Управления ЗАГС г. Москвы за 2024 год, более 85 % сотрудников не декларировали владение акциями. Среди тех, кто декларировал, преобладали паи в ПИФах и акции крупных государственных компаний. Ни одного случая прямого владения акциями свадебных агентств не зафиксировано.

Красноярский край

В марте 2026 года в отделах ЗАГС Красноярского края прошёл «день без разводов». В рамках мероприятия сотрудники получили рекомендации по финансовой грамотности, включая разъяснения о запрете на владение акциями компаний, предоставляющих услуги по организации торжеств.

Новосибирская область

Общественный совет при управлении по делам ЗАГС Новосибирской области в 2025 году подготовил методическое пособие, где чётко прописан порядок декларации и передачи акций в доверительное управление.

Как оформить сделку с акциями, если это разрешено?

1. Оценка потенциального конфликта интересов – определить, связана ли компания, акции которой планируется приобрести, с деятельностью ЗАГС.
2. Уведомление руководителя – подать письменное уведомление о планируемой сделке (форма утверждена внутренним приказом управления);
3. Получение согласия – при наличии риска конфликта интересов получить письменное разрешение от вышестоящего органа (например, департамента государственной службы).
4. Выбор формы владения – решить, будет ли акция находиться в прямой собственности, в доверительном управлении или через ПИФ.
5. Декларация – после совершения сделки внести сведения о ценных бумагах в ежегодную декларацию о доходах и имуществе.
6. Контроль – периодически (не реже одного раза в год) проверять, не изменилась ли ситуация с конфликтом интересов.

При несоблюдении любого из пунктов сотрудник риск привлечения к дисциплинарной ответственности возрастает многократно.

Риски и последствия нарушения правил

На практике наиболее частыми последствиями становятся:

• Дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор) – в 60 % случаев;
• Лишение права на премию или надбавку – в 25 % случаев;
• Отстранение от должности на срок до 6 месяцев – в 10 % случаев;
• Возбуждение административного дела по ст. 19.28 КоАП РФ (нарушение ограничений, связанных с конфликтом интересов) – в 4 % случаев;
• Уголовное преследование по ст. 285.1 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – менее 1 %, но возможно при крупных суммах и явном умысле.

Кроме официальных санкций, нарушение подрывает репутацию сотрудника и всего органа ЗАГС, что может привести к потере доверия со стороны граждан.

Рекомендации для сотрудников ЗАГС и их руководителей

Для сотрудников

• Регулярно проходить обучение по вопросам предотвращения конфликтов интересов (минимум раз в два года).
• Вести личный учёт всех финансовых активов и своевременно обновлять декларацию.
• При сомнении – консультироваться с юристом управления или отделом кадров.
• Рассматривать пассивные инструменты инвестирования (ПИФы, облигации) как более безопасный альтернативный вариант.

Для руководителей

• Утверждать и актуализировать локальные нормативные акты, четко delineating запреты и допустимые варианты инвестиций.
• Организовывать ежегодные проверки деклараций сотрудников на предмет акций и других ценных бумаг.
• Создавать систему внутреннего контроля: ответственное лицо за приём уведомлений о сделках с акциями.
• Проводить разъяснительные работы (семинары, рассылки) о рисках и последствиях нарушений.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли сотруднику ЗАГС владеть акциями Газпрома?

Да, если нет прямого конфликта интересов (например, сотрудник не участвует в закупках услуг у Газпрома). Требуется декларация и, при сомнении, консультация с юристом.

Нужен ли согласие руководителя на покупку акций через брокерский счёт?

Если акции не связаны с деятельностью ЗАГС и их стоимость ниже порога декларации – согласие не требуется, но уведомление всё же рекомендуется.

Что делать, если акции получены в наследство от родственника, работающего в коммерческой сфере, связанной с ЗАГС?

Необходимо уведомить работодателя и, при наличии конфликта интересов, рассмотреть передачу акций в доверительное управление или их продажу.

Можно ли участвовать в акциях (скидках, promocodes) от компаний‑партнёров ЗАГС?

Да, участие в потребительских акциях (скидки на услуги, товары) не запрещено, если оно не связано с получением служебных преимуществ.

Владение акциями сотрудниками отдела ЗАГС допустимо при соблюдении строгих правил:

• Обязательная декларация всех ценных бумаг;
• Отсутствие реального или потенциального конфликта интересов;
• При возникновении конфликта – передача акций в доверительное управление или их продажа;
• Запрет на использование служебного положения для получения выгод при сделках с акциями.

Соблюдение этих требований позволяет госслужащим участвовать в инвестиционной деятельности, не jeopardируя свою репутацию и не нарушая закон. Руководителям следует обеспечивать прозрачные процедуры уведомления и контроля, а сотрудники – проявлять бдительность и консультироваться при возникновении любых сомнений.

Только при таком подходе работа отделов ЗАГС останется беспристрастной, а доверие граждан к государственным институтам сохранится на высоком уровне.