Деятельность органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС) в Российской Федерации строго регламентируется законодательством․ Ключевым локальным нормативным правовым актом, определяющим статус, задачи, функции и организацию работы конкретного структурного подразделения, отдела (управления) ЗАГС города, является Положение об отделе ЗАГС․ Данный документ утверждается администрацией города (городской думой или главой города в зависимости от устава муниципального образования) и является обязательным для исполнения всеми сотрудниками органа ЗАГС․

Правовые основания утверждения Положения

Разработка и утверждение Положения основываются на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (основной закон, регулирующий деятельность ЗАГС)․
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (статус органов местного самоуправления)․
• Устав городского округа / муниципального образования․
• Постановления Правительства РФ и приказы Министерства юстиции РФ (например, Приказ Минюста РФ от № 226 «Об утверждении Административного регламента․․․»)․
• Региональные законы об организации власти на уровне субъекта РФ․

Примеры из практики: В Москве Положение об Управлении ЗАГС города Москвы утверждено Постановлением Правительства Москвы от № 335-ПП․ Во Владивостоке — Постановлением администрации от № 788․ В Смоленске и Когалыме также действуют свои утвержденные Положения об Управлениях/Отделах ЗАГС․

Типовая структура Положения об отделе ЗАГС

Согласно методологическим рекомендациям Минюста и установленной практике, Положение состоит из следующих основных разделов:

Общие положения

• Полное и сокращенное наименование отдела (например: «Управление записи актов гражданского состояния города Москвы», «Отдел записи актов гражданского состояния администрации города Когалыма»)․
• Юридический адрес (например: г․ Москва, ул․ Садовая-Спасская, д․ 6, стр․ 2 для Управления ЗАГС Москвы; Шипиловский пр․, вл․ 31 для отдельного filialа)․
• Правовая форма: структурное подразделение администрации города (управления, отдела, бюро)․
• Вид деятельности: осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния (рождение, брак, смерть, усыновление, установление отцовства, смена имени и др․)․

Задачи и функции

К основным задачам относятся:

1. Государственная регистрация актов гражданского состояния в порядке, установленном 143-ФЗ․
2. Ведение учетных книг (реестров) актов гражданского состояния (в электронном виде — в Единой государственной информационной системе регистрации актов гражданского состояния — ЕГИС ЗАГС)․
3. Выдача свидетельств и справок установленного образца․
4. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния (по заявлениям заинтересованных лиц или по решениям судов)․
5. Осуществление межведомственного электронного взаимодействия (МЭВ) с органами МВД, МВД, судами, нотариатами, МФЦ․
6. Архивное дело: формирование, хранение и выдача архивных справок (для записей старше 100 лет — передача в государственные архивы)․
7. Проведение торжественной регистрации браков (в т․ч․ выездная и в нерабочее время)․

Права и обязанности отдела

Организационная структура

Структура утверждается руководителем администрации города по представлению начальника отдела ЗАГС․ Типичная структура включает:

• Руководитель (Начальник управления / Начальник отдела) — несет персональную ответственность за законность и своевременность регистрации․
• Заместители руководителя (по методической работе, по ИТ/ЕГИС ЗАГС, по архиву, по хозяйственной части)․
• Отделы (сектора) регистрации актов ЗАГС (по территориальному принципу или функциональному: браки, рождение/смерть, исправление записей, архив)․
• Специализированные отделы (например, в Москве действует «Специализированный отдел ЗАГС» для регистрации браков с иностранцами, усыновлений и сложных случаев; в Владивостоке Положение о таком отделе утверждено отдельно)․
• Архивный сектор / Отдел архива ЗАГС․
• Аппарат управления (юридический, кадровый, бухгалтерия, ИТ-поддержка)․

Кадровое обеспечение и квалификационные требования

В Положении фиксируются требования к должностным лицам в соответствии с Профессиональным стандартом «Специалист по регистрации актов гражданского состояния» (утв․ Приказом Минтруда РФ от № 213н) и квалификационными справочниками:

• Высшее юридическое образование (обязательно для регистраторов)․
• Прохождение обучения по программам повышения квалификации (не реже 1 раза в 3 года)․
• Наличие допуска к работе с ЕГИС ЗАГС (электронная подпись, сертификаты ФСБ/ФСТЭК для работы с ГИС)․

Финансово-хозяйственное обеспечение

Финансирование расходов на содержание отдела ЗАГС осуществляется за счет бюджета соответствующего муниципального образования (города)․ В Положении прописывается:

• Порядок составления сметы расходов․
• Права руководителя по распоряжению бюджетными назначениями (в пределах компетенции)․
• Порядок оплаты труда, стимулирующих выплат, закупки оборудования (серверов для ЕГИС ЗАГС, сканеров, принтеров бланков), ремонта помещений․

Контроль за деятельностью и отчетность

• Контроль со стороны администрации города (главы города) и прокуратуры․
• Внутренний контроль (ревизии, проверки качества записей в ЕГИС ЗАГС)․
• Представление ежеквартальных и ежегодных отчетов о выполнении показателей эффективности (количество регистраций, сроки выдачи, уровень оцифровки, удовлетворенность граждан)․

Особенности организации работы в крупных городах (на примере Москвы)

В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) структура ЗАГС имеет иерархию: Главное управление (Управление) ЗАГС города → Районные/Окружные отделы ЗАГС․

Управление ЗАГС города Москвы (Пример)

• Статус: Исполнительный орган власти города Москвы (структурное подразделение Правительства Москвы)․
• Руководитель: Уханева Светлана Николаевна (по данным на 2026 г․)․
• ИНН/ОГРН: 7704111479 / 1037739512689․
• Адрес: 107045, г․ Москва, ул․ Садовая-Спасская, д․ 6, стр․ 2․
• Территориальная сеть: Более 20 территориальных отделов (Академический, Басманный, ВАО и др․), обеспечивающих доступность услуг в каждом округе․
• Специализация: Отдельные отделы осуществляют регистрацию браков с иностранными гражданами (расширение списка таких отделов происходит регулярно, например, новость ТАСС от 19 октября о трех новых отделах)․
• Цифровизация: Полный переход на ЕГИС ЗАГС, возможность подачи заявлений через портал «Госуслуги» и «Электронную Москву» независимо от прописки (принцип «одного окна» и межрайонности)․

Порядок внесения изменений в Положение

Изменения в Положение вносятся тем же органом, его утвердившим (Постановлением администрации/правительства города)․ Основания для изменений:

• Изменения в федеральном законодательстве (143-ФЗ, 131-ФЗ)․
• Реорганизация структуры администрации города․
• Изменение наименования органа или юридического адреса․

Значение Положения для гражданина

Хотя Положение — это внутренний организационный документ, оно напрямую влияет на качество госуслуг:

• Определяет график приема граждан (включая вечерние и выходные часы для регистрации браков)․
• Регламентирует сроки предоставления услуг (в рамках Административного регламента)․
• Устанавливает порядок работы выездных регистрационных команд (в больницах, местах лишения свободы, на дому)․
• Фиксирует ответственность сотрудников за нарушение сроков или утечку персональных данных․

Положение об отделе ЗАГС города — это фундаментальный документ, обеспечивающий законность, единообразие и доступность государственной регистрации актов гражданского состояния на муниципальном уровне․ Оно связывает федеральные стандарты (143-ФЗ, ЕГИС ЗАГС) с локальной организационной реальностью (штатное расписание, бюджет, территориальная сеть отделов)․ Регулярное актуализирование Положения в соответствии с меняющимся законодательством и цифровыми вызовами (внедрение «супер-услуг», биометрия, межведомственное взаимодействие) является залогом эффективной работы каждого городского ЗАГС, от Смоленска и Когалыма до Управления ЗАГС Москвы․

Примечание: Конкретные реквизиты утвержденных Положений (номера постановлений, даты, ФИО руководителей) актуальны на дату публикации исходных данных (октябрь 2026 г․) и могут изменяться․ Для обращения в конкретный орган ЗАГС рекомендуется использовать официальные сайты администраций городов или портал Госуслуг․